НИК об использовании государственных средств бенефициарами Фонда правосудия (пресс-конференция)

Масштаб выявленных НИК нарушений в отношении использования бенефициарами Фонда правосудия государственных средств с 2021 по 2025 годы огромен. Аудиторы выявили, среди прочего, многочисленные случаи валовой неэффективности в распоряжении этими средствами (или даже их растраты), заключении вымышленных договоров, исполнении расходов с нарушением законодательства, приобретении материалов и услуг по завышенным ценам. По мнению Палаты представителей, выявленные нарушения в работе Фонда правосудия указывают на функционирование системного механизма растраты государственных средств на многие годы.

Фонд правосудия является государственным фондом специального назначения. Первоначальные цели Фонда включали оказание помощи жертвам преступлений и поддержку тем, кто покидает преступные учреждения. В 2017 году эти цели были расширены для борьбы с преступностью. Согласно Закону о государственных финансах, доход фонда специального назначения поступает из государственных средств, а расходы покрываются при выполнении отдельных общественных задач. Фонд принадлежит министру юстиции.

Функционирование Фонда правосудия в течение многих лет представляет большой интерес для граждан, средств массовой информации и специалистов в области государственных финансов, тем более что речь идет о значительных государственных ресурсах. Например, в 2023 году доходы Фонда составили более 424 млн злотых, которые должны быть использованы для оказания помощи жертвам преступлений и для содействия возвращению в общество лиц, покончивших с лишением свободы. К сожалению, Использование этого фонда в течение многих лет находится в вопиющем противоречии с характером средств специального назначения, а масштабы и характер обнаруженных нарушений вызвали законное возмущение по поводу растраты государственных средств, которые должны достигать наиболее обездоленных. В завершенной в 2021 году ревизии НИК негативно оценила действия члена фонда, министра юстиции. Кроме того, она поставила под сомнение более 280 миллионов расходов, которые не были произведены в соответствии с правилами, непреднамеренно или экономически.Подробнее о выполнении уставных задач Фонда правосудия). В результате проверки правоохранительным органам были направлены пять сообщений о предполагаемых преступлениях, а также запрос в Конституционный суд о несоблюдении правил функционирования Фонда правосудия с Конституцией Республики Польша и другими законами. Результаты проверки были доведены до сведения премьер-министра, главы ЦБА и, прежде всего, министра юстиции. Несмотря на это, государственные органы не приняли эффективных мер по устранению выявленных в то время нарушений и выполнению выводов контрольных заключений НИК, что привело к раскрытию в ходе текущей проверки дальнейших, очень серьезных нарушений.

В контроль (начиная с 2024 года) вошли уполномоченный Фонда – министр юстиции и 22 бенефициара средств Фонда, с которыми заключено 30 грантовых соглашений общей стоимостью свыше 260 млн злотых.. Рассматриваемый период составляет 2021-2025 годы, за исключением того, что рассмотренные контракты были заключены в период с 2019 по 2023 год. Это связано с тем, что НИК в целом рассмотрела контракты, по которым государственные средства уже переведены и по крайней мере частично урегулированы Держателем Фонда.

Результаты проверок, изложенные ниже, касаются только бенефициаров субсидий из Фонда правосудия. Контрольная деятельность с министром юстиции уже завершена, но многопоточность, содержащая многочисленные системные нарушения, по-прежнему готовится.

Учитывая масштабы выявленных нарушений и тот факт, что с течением времени министр юстиции может существенно затруднить или даже помешать ему принять корректирующие меры и обеспечить соблюдение собранных сумм переплат, президент НИК, действуя на основании статьи 62а Закона о НИК, решил немедленно передать их министру юстиции, чтобы принять меры для скорейшего взыскания государственных средств.которые использовались отдельными фондами и ассоциациями с грубым нарушением правил и правил, регулирующих их расходы.

Поскольку в ходе ревизии был выявлен ряд случаев, прямо указывающих на возможность совершения преступления, Президент НИК также принял решение предоставить Национальному прокурору комплект контрольной документации для использования выводов НИК в проводимых расследованиях.. Это решение продиктовано тем, что Национальная прокуратура в настоящее время проводит многопоточное расследование и быстрая передача материалов НИК имеет решающее значение для необходимой процессуальной деятельности.

В то же время Президент НИК, действуя на основании статей 10 и 73(4) Закона о НИК, исходя из общественных интересов, в том числе из желания предотвратить любые спекуляции и домыслы относительно объема информации, предоставленной вышеупомянутым органам, принял решение обнародовать информацию о предыдущих выводах НИК о функционировании Фонда правосудия.

Profeto.pl Фонд

Строительство Фондом Profeto.pl Центра «Архипелаг – острова, свободные от насилия» является наглядным примером нецелевого использования государственных средств. Стоит отметить, что даже если все грубые нарушения, показанные инспекторами НИК в процессе строительства, были проигнорированы, Уже с самого начала этих инвестиций было ясно, что в здании, стоимость строительства которого, наконец, оценивалась почти в 100 млн злотых, помощь должна была предоставляться только на один год и на всю сумму выделяться только 3,5 млн злотых. (3,6%). В остальном здание может свободно использоваться Фондом Profeto.pl для любых целей.

Оригинал грантового соглашения от апреля 2020 года на создание специализированного центра для жертв преступления составил 43 млн злотых.В последующие годы он был аннексирован несколько раз. — на 16 млн злотых в январе 2022 года, на 12,7 млн злотых в ноябре того же года и почти на 27 млн злотых в мае 2023 года. Стоит отметить, что количество дней с момента получения заявок на увеличение финансирования для подписания контракта составило 4, 1 и 2 дня соответственно, а сами предложения не содержали подробного расчета и обоснованного обоснования увеличения расходов.

Графическое описание

Осуществление инвестиций в строительство Фондом Profeto.pl

• Грантовое соглашение от 15 апреля 2020 года: 43,3 млн злотых
• Приложение No 4, 11 января 2022 года: 59,3 млн злотых (+16 млн злотых)
• Приложение No 5, 30 Ноября 2022: 72 млн злотых (+12,7 млн злотых)
• Приложение No 6, 17 мая 2023 года: 98,9 млн злотых (+26,9 млн злотых)

Общие инвестиционные расходы состояли из: большей части работ и оборудования, меньших административных расходов и наименьшей помощи жертвам.

Источник: разработка собственной НИК на основе результатов аудита.

Предложение, представленное Profeto.pl, было ошибочным, несовместимым и не соответствовало требованиям объявления конкурса, а сам Фонд не был готов выполнить задание. Следует подчеркнуть, что Фонд не имел права свободно распоряжаться участком, на котором должны были состояться инвестиции (Фонд Profeto.pl владеет 7/13 имуществом и 6/13 принадлежит Собранию священника Священного Сердца Иисуса).

Первый генподрядчик для инвестиций был выбран нечестным и неконкурентным образом, а строительные работы на площадке начались еще до получения разрешения на строительство. На период приближения. За 1,5 года инвестиции были самозанятостью, а сумма, потраченная за этот период, не подлежит возмещению. В рамках проекта строительства многие материалы и услуги были приобретены по завышенным ценам, что привело к убыточным расходам более 2 млн злотых.

Вид расходов

Расходы по фондам

Фактическая стоимость работ/покупок

переплаченный

Всего

Источник: разработка собственной НИК на основе результатов аудита.

Результаты аудита также показывают, что во время реализации инвестиций в строительство Фондом Profeto.pl было выявлено мошенничество в размере 476,9 тыс. злотых в государственных фондах, которые должны были быть использованы для покупки листового металла и окон крыши. Кроме того, были произведены приемы и выплаты на общую сумму свыше 7,2 млн злотых за работы, которые фактически не проводились. Из-за проблем генподрядчика пришлось переплатить субподрядчикам те же работы в размере 4,17 млн злотых. В июне 2022 года был избран новый генподрядчик, к которому вознаграждение было необоснованно увеличено более чем на 14,3 млн злотых, что НИК считает хозяйственной деятельностью.

В итоге из средств Фонда правосудия было построено здание площадью более 6 тысяч квадратных метров с двумя подземными и тремя цокольными этажами, в том числе:

• 10 технических пространств;
• семь директоров;
• четыре студии звукозаписи;
• три кабинета репетиторов и переводчиков;
• - тренажерный зал на 282 места, включая сопутствующие помещения;
• Пять островов, свободных от насилия
• 29 интервенционных помещений;
• подземный гараж площадью более 1300 м^{2 2} 77 парковочных мест, 29 гаражных платформ.

Сильная духовная основа

Детальные выводы Высшей аудиторской палаты относительно реализации инвестиций Фонда «Сильное в духе» из Лодзи показали, что сумма гранта составила 16 млн злотых, из которых 11,5 млн злотых предназначались для покрытия расходов на строительные инвестиции и оборудование многофункционального учебного центра в центре Лодзи. Однако предложение не сопровождалось строительным проектом или сметой расходов. Вместо запланированных 15 новых комнат для выполнения профилактических задач для детей и молодежи было построено четырехэтажное здание, в котором было создано 56 комнат, в том числе часть из них была посвящена штаб-квартире Фонда.

Завышенные цены на услуги

Аудиторы NIK также выявили случаи превышения цен на услуги, финансируемые Фондом правосудия. Например, Фонд Алегории Она приобрела услуги Фонда Profeto.pl по ценам выше, по крайней мере, на 1,8 млн злотых рыночных цен (например, для разработки концептуальных, графических и ИТ-сайтов). Horizons.info Было потрачено 300 тысяч злотых, при этом цена этой услуги, по словам эксперта, составила максимум 135 тысяч злотых. В свою очередь Фонд Центра вредной помощи и предупреждения преступности оплачено 590 тыс. злотых за строительство сайта == синхронизация, исправленная старшим, его обслуживание и продвижение, т.е. почти на 431 тыс. злотых больше рыночной стоимости этих услуг, и Семинар по аксиологии администрации Варшавского фонда 15 тыс. злотых было потрачено на перевод по рыночной цене менее 800 злотых.

Также был обнаружен высокий риск завышения цен на информационно-рекламные услуги, приобретаемые Ассоциация друзей СМИ 1,78 млн злотых. Однако деятельность Ассоциации до проверки НИК, заключающаяся в удалении пробок мониторинга трафика на всех сайтах, помешала эксперту представить комплексную оценку.

Финансирование задач, несовместимых с грантовыми соглашениями

В ходе обзора было установлено, что Проекты, которые на практике не связаны с целями Фонда, были выделены из Фонда правосудия.

Ассоциация друзей СМИ из Щецина (предыдущее название Ассоциации Друзей Здоровья) получил грант свыше 7,7 млн. злотых выполнять задачи по борьбе с преступностью и оказанию помощи жертвам путем Создание локальных онлайновых информационных сервисови проведение мероприятий и информационной деятельности в поддержку деятельности директора Фонда в районах Щецинской, Люблинской и Радомской областей. Эти ассигнования использовались, в частности, для подготовки материалов, пропагандирующих конкретные политические партии и политиков. Кроме того, в ряде статей раскрываются высказывания, которые можно отнести к разжиганию ненависти.

В свою очередь Фонд Центра вредной помощи и предупреждения преступностиПолучил грант в размере 6,5 млн злотых на создание интернет-портала == синхронизация, исправленная старшим Создание Института аудита медиаобъективизма. Фонд приобрел и оборудовал на сумму 307 000 злотых автодом, который должен был составить мобильную студию и позволить предоставлять юридические консультации «на местах и получать необходимую поддержку». Фонд не смог обоснованно обосновать эти расходы, не задокументировал фактическое назначение транспортного средства, а случаи его использования для целей, охватываемых договором, были невозможны.

Конфликты интересов и механизмы коррупции

Кроме того, аудиторы НИК выявили ряд действий, предпринятых бенефициарами Фонда правосудия, которые характеризуются коррупционными механизмами и указывают на риск конфликта интересов.

В области оказания помощи жертвам преступлений:

• соединить функции координатора и первого контакта в местном пункте помощи Вейхерув, проводимом Интеграция в ассоциации Plus;
• Первый контакт с Интеграционная ассоциация плюс пособия натурой ближайшему лицу, не имеющему права на помощь;
• распределение пособий лицам в органах неправительственных организаций, оказывающих помощь.

В области предупреждения преступности:

• Фонд «Альтум» и Фонд семинара администрации аксиологии Варшавы работают преподавателями МинистерстваПравосудие,Принимая во внимание, что условия конкурсов запрещают таким лицам участвовать в проектах, финансируемых Стороной;
• в конкурсных комитетах бывший штат Министерства, указанный в конкурсных предложениях в качестве потенциальных подрядчиков лица, которые непосредственно перед началом работы в Министерстве предоставили работу заявителям для финансирования;
• Члены советов фондов и ассоциаций, ближайшие лица или члены органов таких организаций, получали значительные доходы.как подрядчик по обслуживанию и заказу реализуются в рамках проектов, возложенных на эти организации сотрудником Фонда;
• по одному из проектов Академии юстиции, Действующий комендант-ректор выступал в качестве консультанта по содержанию проекта до его официального уведомления Разочарователя, лица, выполняющего часть задач проекта за плату, а затем контролирующего проект.

Отсроченная помощь

Помощь, предоставляемая фондами и ассоциациями, не отвечает основным потребностям тех, кто покидает пенитенциарные учреждения. Две из трех проверенных организаций - Фонд LUMUS из Гданьска и фонд Dies Mei из Пабианича не предоставили жилье бывшим жителям стационарных реадаптационных центров и выполняли эту задачу путем возврата арендной платы за арендуемые квартиры, которые, среди прочего, привели кзаключать вымышленные договоры аренды с родственниками и близкими. С другой стороны, фонд Dies Mei выполнял, казалось бы, задачи, связанные с профессиональной активацией людей, покидающих пенитенциарные учреждения, т.е. на стационарном пункте не проводились индивидуальные встречи и консультации, а бенефициарам искали только коллективные предложения о работе. Аудиторы также выявили случаи передачи бывшим встроенным товарным ваучерам, позволяющим приобретать табачную и алкогольную продукцию.

Заключение

В результате выявленных в ходе аудита нарушений, NIK, сформулированный выше90 последующих заявок. В 21 случае Палата обратилась с просьбой о возмещении государственных средств, потраченных незаконно или в рамках контракта, на общую сумму более 65 млн злотых. (на данном этапе контроля).

Эти выводы не исчерпывают полного масштаба нарушений. НИК сообщит о дальнейших действиях, как только они будут завершены.