Нет шансов на стабильность. Внутренние и региональные условия в Сирии

С свержением режима Башара Асада (декабрь 2024 года) в Сирии начался процесс установления нового политического и системного порядка. В нем доминировала победившая группа Хаджат Тахрир аш-Шам (HTS; официально самоурегулирован 29 января) и ее лидер Ахмед Аш-Шара, выступающий в качестве президента страны. Новые власти были де-факто признаны международным сообществом и формально основными политическими силами страны. Однако Сирия остается глубоко разделенным государством и внутренними конфликтами, в которых активную роль играют внешние игроки (в основном Турция и Израиль).

Послесадовская Сирия переоценила региональную политику. Влияние Ирана и России на турецкие и израильские интересы было снижено. Необходимость устойчивой стабилизации страны в новой реальности стала насущной. Сама по себе эта стабилизация представляет наибольший интерес для Анкары, стран Персидского залива и ЕС (последние два с ограниченными инструментами влияния на динамику в стране). США заняли дальнюю и неоднозначную позицию в отношении сирийских процессов. Его нестабильность – по разным причинам – выгодна Израилю, Ирану и России. Перспектива нормализации ситуации – как в плане безопасности, так и в политическом и социально-экономическом аспектах – остается отдаленной. Важным препятствием по-прежнему остаются конфликты интересов и ограниченные ресурсы отдельных внешних субъектов.

Сирия после краха режима Асада - иллюзорная стабилизация

8 декабря 2024 года в результате эффектного наступления и краха режима Асада власть в Дамаске перешла к ХТС – коалиции исламских оппозиционных сил с радикальной родословной (исходя из ее руководства, Шара была в прошлом лидером сирийской ноги Аль-Каиды), в последнее десятилетие базирующейся в провинции Идлиб, где создавались политические и военные структуры и где при поддержке Турции велась борьба с Асадом.

За более чем три месяца правления HTS заложила основы для нового политического порядка в стране. Государство возглавил лидер победившей группы Грей, который 29 января был «назван» президентом подчиненными силами HTS (в тот же день организация формально распущена). 30 марта вместо временного правительства было создано постоянное правительство. Правовая база для органов власти установлена временной (на пять лет) конституцией, объявленной 13 марта, разработанной в диалоге с избранными представителями общественности. Исходя из этого, в стране действует сильная президентская система с эффективным контролем руководства за законодательной и судебной властью. Конституция определяет Сирию, в частности, как унитарное государство, основанное на верховенстве закона и гарантирующее основные свободы, в которых основным источником права является мусульманская правовая традиция.

Новые власти путем переговоров обеспечили себе формальное подчинение основным политическим и военным силам страны, но в конституции и формировании нового правительства они сыграли минимальную роль (вовлеченные представители этнических и религиозных меньшинств не являются представителями политических групп). Несмотря на серьезные трения и конфликты, Серая и де-факто ХТШ являются единственной и безальтернативной центральной властью в Сирии. Они также получили реальное международное признание: они остаются в рабочем политическом диалоге, в том числе, со странами региона, Европой и США, Россией, хотя сама ХТС по-прежнему находится в списке террористических организаций в США и ЕС.

Разрушенная по состоянию на 2011 год, страна сталкивается с фундаментальными проблемами, включая создание эффективной администрации, реинтеграцию отдельных регионов, урегулирование режима Асада, регулирование вопросов собственности, предотвращение гуманитарных катастроф (90% населения живет ниже порога бедности) и организацию возвращения беженцев, а в более широком смысле, подготовку рамок для жилья государства и экономики. Приоритетными задачами являются обеспечение эффективного контроля над территорией, обеспечение безопасности и социальной легитимности. В этой области власти сталкиваются со значительными препятствиями.

Первый и фундаментальный вызов – это глубокий политический и военный распад Сирии. Почти в трети страны существует самопровозглашенная автономная администрация Восточной и Северной Сирии, в которой доминируют курды, связанные с Рабочей партией Курдистана. Автономия имеет свою собственную армию, то есть Сирийские демократические силы (SDF), с до 100 000 боевиков (примерно в три раза больше, чем родительские силы HTS), обученных, вооруженных и защищенных США. СДС при различных обстоятельствах сотрудничали с Россией, Ираном и Израилем. Автономия разработала эффективное решение системного и институционального конфликта с традициями исламских племенных групп. СДС официально признали суверенитет властей в Дамаске (хотя они очень критически относились к конституции и новому правительству) и заявили о готовности интегрировать компактные подразделения в вновь созданную армию. Даже при наличии доброй воли этот процесс будет продолжаться годами.

Значительное различие характеризуют районы севера страны, контролируемые Сирийской национальной армией (СНА), созданной под контролем Турции. Административные структуры и экономика в значительной степени интегрированы с ним, и в этих районах размещены и эксплуатируются подразделения турецкой армии. СНА, вооруженные силы которой по меньшей мере равны силам ХТШ, объявила о полном подчинении Дамаску, но на практике остается под контролем Анкары. Номинальный суверенитет власти сохраняет над южной Сирией — районами, контролируемыми суннитскими группировками бывшей оппозиции или Друза (часть региона оккупировала Израиль). Растущей проблемой является контроль над прибрежными провинциями, населенными алавитами (основа режима Асада) и другими меньшинствами (включая христиан и ишмаилитов). Потенциальные угрозы по-прежнему создаются востоком страны, который является основой для "Исламского государства".

Ситуация с безопасностью далека от стабильной. На севере происходят постоянные столкновения между СДС и поддерживаемой турками СНА. Ситуация на западе стремительно обостряется, где перегруппированные силы старого режима в начале марта вызвали «подъём» — за три дня боёв суммарные потери с обеих сторон составили почти 600 погибших (почти столько же, сколько во время наступления, приведшего к падению Асада) и в массовых убийствах погибло 1000—1600 человек.

Сирия также является зоной постоянного присутствия внешних игроков, прежде всего Израиля, Турции, США, которые проводят там военные операции. Регулярно происходят инциденты на границе с Ливаном (предполагаемая поддержка Хезболлой пост-стасадовских сил). Возможным вызовом для безопасности остается экстремальная мусульманская среда, в основном Исламское государство, а также радикальные и автономные круги в ХТШ и СНА (в том числе бывшие джихадисты из-за рубежа, включая уйгуров и жителей Центральной Азии). Деятельность по дестабилизации может быть дополнительно профинансирована преступными структурами, в том числе производством наркотиков (примерно 80% мирового производства каптагонов было создано при режиме Асада).

Турция – приз за «стратегическое терпение»

Анкара привержена стабилизации Сирии на основе силы Грея, поскольку хочет получить дивиденды за поддержку оппозиции после 2013 года и за помощь, предоставленную HTS после 2018 года. Именно тогда турки де-факто развеяли над ним политический зонтик и сотрудничали с ним в координации ситуации с безопасностью в Идлибе. После 2020 года они укрепили связи с группировкой, прекратив российско-сирийское наступление на этот город. Элементами поддержки HTS была гуманитарная помощь провинциям, а также закрывать глаза на прибыль от приграничной торговли коалиции, хотя она была официально включена в список турецких террористических организаций.

Турция также сотрудничала с HTS в области обмена разведданными и, возможно, поддерживала идеологическую эволюцию группы, создавая тесные кадровые союзы со своими лидерами (министр иностранных дел HTS Хасан аль-Шибани посещал докторантуру в одном из турецких университетов), и, скорее всего, также координировала с ней наступление 2024 года. Важным элементом воздействия на ХТС является СНС, тесно связанная с Турцией. Поэтому турецкие политики надеются, что новые власти в Дамаске позволят им вести ключевые деловые интересы.

Во-первых, Анкара ожидает помощи в ликвидации курдского государства, существование и развитие которого она видит как экзистенциальную угрозу. Во-вторых, он надеется, что стабилизация ситуации в Сирии позволит массовое возвращение беженцев. В последние годы их значительное количество в Турции (в пиковый период около 3,5 млн, а сейчас - около 3 млн) вызвало общественно-политические споры, повлиявшие на рейтинги правящего лагеря. Лица, принимающие решения во главе с Реджепом Тайипом Эрдоганом, несколько раз объявляли о планах добровольной репатриации беженцев. Эти проекты провалились, и небольшое число сирийских возвращений после декабря 2024 года (как сообщал в марте президент — около 133 тысяч) подтверждает, что массовое возвращение будет невозможно без успокоения ситуации в Сирии. В-третьих, Анкара надеется, что власти Дамаска позволят турецким предпринимателям, особенно в строительном секторе, участвовать в реконструкции государства на льготных условиях. В-четвертых, предполагается, что стабильность государства протурецкими властями будет способствовать его реализации стратегических проектов. С одной стороны, это потенциальное соглашение о делимитации границ в Средиземном море, которое расширит окно Турции в блокировке неблагоприятных энергетических соглашений по этой воде, даже несмотря на то, что она исключена из средиземноморского газопровода, к которому местное сырье будет транспортироваться в Европу Грецией и Италией. С другой стороны, за возможность удовлетворить собственные энергетические устремления, например, в плане возобновления переговоров о строительстве газопровода из Катара.

Широкий спектр инструментов будет способствовать достижению турецких целей. Наиболее важными из них являются: военное присутствие в Сирии, сотрудничество с СНС, способность консультировать власти СНС в создании государственных институтов и налаживании прочных экономических связей (например, посредством экономической деятельности сирийских беженцев в Турции) или способность влиять на других заинтересованных в Сирии субъектов, прежде всего в России и Иране.

В последние месяцы турки предприняли шаги, чтобы приблизить их к достижению целей, о которых говорилось выше.^[1]. Они лоббировали в Европе и США отмену санкций против Сирии, решили открыть посольство в Дамаске и консульство в Алеппо (в том числе для укрепления легитимности новых властей) и заявили о готовности взять на себя основное бремя борьбы с "Исламским государством" и вовлеченности в нее стран региона (которой должна была служить встреча министров иностранных дел Турции, Иордании, Ирака, Ливана и Сирии в Аммане 9 марта). Этот последний аргумент имеет особое значение для Анкары — он призван дать возможность США убедить ее полностью выйти из Сирии и прекратить свое сотрудничество с СДС. Это серьезно ослабит организацию и сделает ее более покорной Дамаску.

Необходимость американской поддержки для реализации планов по Сирии является лишь одним из ограничений Турции. Другие связаны, например, с тем, что у Анкары, которая годами находится в экономическом кризисе, нет достаточных ресурсов для реализации проектов реконструкции. Это означает, что она должна найти для этого дополнительные ресурсы (в виде денег от партнеров ЕС или Катара). Это ставит ее под угрозу потери позиции «первого партнера» властей в Дамаске, поскольку она также приказывает им искать международных партнеров, которые бы более эффективно поддерживали экономическое восстановление государства (первые правительственные делегации состоялись в Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах и Катаре). Анкара также видит растущий риск, связанный с действиями Израиля – она видит угрозу в усилении ХТШ, а также все чаще говорит о скорой конфронтации с Турцией в Сирии.

Израиль – сила негативного воздействия

После падения Асада Израиль предпринял (и продолжает) агрессивные военные действия против Сирии. Их целями являются:

• уничтожение своего военного потенциала,
• контроль над стратегическими точками (например, горой Хермон);
• создание буферной зоны,
• создание делового района, соседствующего с территорией,
• переводится во внутреннее состояние (поддерживая центробежные движения).

Хотя новые власти в Дамаске не предприняли враждебных шагов против Израиля и борются с иранским влиянием на своих землях, израильские силы атаковали сирийские военные объекты (более 600 ударов в первые дни операции) 8 декабря 2024 года и начали наземное вторжение на юг страны. В рамках первого они уничтожили аэропорты, системы противовоздушной обороны, ракетные установки, наземное оборудование, склады оружия и военные корабли. В результате второй занял 235 км первым^{2 2} Демилитаризованная зона (созданная в соответствии с израильско-сирийским соглашением после войны 1973 года) и затем переместилась на несколько километров в сирийскую территорию.

Таким образом, Израиль нарушил условия соглашения (после 50 лет его действия), но Бинджамин Нетаньяху заявил, что он «потерял свою власть» перед лицом смены правительства в Дамаске. Эта акция, с другой стороны, была направлена на «предотвращение угроз Голанским холмам», которые являются юридически международной территорией в Сирии, с 1967 года оккупированной и колонизированной Израилем и незаконно аннексированной им в 1981 году. После того, как израильская армия пересекла границу, премьер-министр объявил об удвоении поселений в этом районе.

Израильская сторона заявляет, что ее силы останутся в Сирии до тех пор, пока "угрозы не прекратятся", что на практике означает "неопределенно". На оккупированных территориях он учреждает военные пункты и полевые базы и, по крайней мере иногда, заставляет жителей покидать населённые пункты. 25 марта произошло столкновение деревни с местным населением, в ходе которого израильская армия применила танки и убила не менее девяти человек.

Израиль также стремится создать 60-километровую зону поражения в Сирии. Он требует демилитаризации юга страны и объявил там самопровозглашенный протекторат над Друзами (что само по себе встретило неоднозначную реакцию). Он также стремится подорвать внутреннюю власть новых властей (например, поддерживая друзский народ и, менее открыто, курдов) и их международную делегитимацию, подчеркивая связи с Аль-Каидой. Цель состоит в том, чтобы подорвать политический порядок и помешать Дамаску получить эффективный контроль над всей территорией государства (что парадоксальным образом делает Израиль второй страной, наряду с Ираном, заинтересованной в поддержании нестабильности в Сирии).

Есть несколько причин для этого курса. На общем уровне это проявление более широких усилий по укреплению стратегического положения в регионе и эффективному достижению гегемонистской позиции. Однако на определенном уровне озабоченность вызывает то, что стабилизация соседа будет способствовать расширению турецкого влияния (включая военное влияние), что неизбежно ограничит региональные устремления Израиля. По данным агентства Рейтера, он даже добивается поддержки США для сохранения российских военных баз в Сирии — как фактора сдерживания для Анкары. Кроме того, он предпочитает слабое, внутренне разделенное и со слабой международной позицией в окружении - и он хочет сохранить это государство в Сирии.

Проигравшие: Иран и Россия

Падение Асада ознаменовало поражение политики Ирана и России — государств, которые десятилетиями поддерживали союзнические отношения с Сирией, а в период гражданской войны непосредственно вступали в военную сторону режима и принимали решение о его продолжении. Обе страны потеряли свои политические позиции и инвестиции. Иран был вынужден вывести свои силы из Сирии, в результате чего его влияние в Ливане и Ираке значительно ослабло и усилилось региональное положение Турции и Израиля. Сам Тегеран столкнулся с угрозой полномасштабной войны с Израилем и США. России пришлось ликвидировать военные базы в Сирии и ограничить свое присутствие на основных базах: море в Тартусе и воздушном Хмейме – его значение и бессрочное пребывание в этой части мира резко сократилось.

Обе страны официально признали новые реалии. Для России первоочередной задачей является подтверждение договоров аренды военных баз, необходимых для реализации ее интересов безопасности в Средиземноморье и Африке. В более широком плане Москва надеется восстановить часть доходов в Сирии (и регионе) и сыграть роль балансирующего фактора в сложном и динамичном расположении сил, что, похоже, вызывает интерес у других Израиля и США (также в контексте их антииранской политики). Он предлагает Дамаску политическую легитимность (например, в феврале состоялся телефонный разговор Владимира Путина и Грея) и расширение маневренного поля. Предметом ярмарки являются, в частности, сирийские требования об освобождении Асада и захваченного им имущества, а также российское предложение об экономической поддержке (включая поставки нефти) и, по сути, дружественный нейтралитет по отношению к новым властям (у Москвы есть инструмент воздействия на постсадовские силы, курдов, иностранных исламских радикалов). Учитывая ограниченность ресурсов России, нынешнее состояние неопределенности и напряженности в Сирии и вокруг нее необходимо для поддержания региональной конкуренции.

Для Ирана как влияние на Дамаск, так и варианты действий в стране более ограничены, и ставка намного выше. Конечно, переход к ситуации в Сирии в основном дается постстасадовскими и алавитскими группировками (созданные союзы, близость к Ливану и, следовательно, больший потенциал воздействия), СДС (длительные традиции точечного сотрудничества, общая угроза растущему влиянию Турции, отвращение к унитарной Сирии, в которой доминируют суннитские арабы). Вашингтон также обвиняет Тегеран в создании и поддержке радикальных суннитских групп (например, Исламский фронт сопротивления). Ули аль-Баас на юге Сирии^[2]. Отсутствие других позитивных политических инструментов в Сирии и сложная стратегическая ситуация (например, постепенный демонтаж иранского влияния в регионе, растущая угроза войны с Израилем и США) делают его особенно заинтересованным в сохранении напряженности (хотя, вероятно, не вспышку в ближайшей перспективе полномасштабного конфликта) в Сирии.

США: расстояние и двойственность

Постоянным компонентом сирийской динамики являются США, вооруженные силы которых насчитывают там около 2000 военнослужащих. Главной целью Вашингтона является борьба с возрождающимися структурами «Исламского государства» и аналогичными организациями (специальные операции проводятся регулярно), а основным партнером и клиентом являются СДС (обученные, вооруженные и охраняемые США). Дополнительной целью является контроль за распространением оружия массового уничтожения. В более широком плане присутствие на местах позволило ограничить турецкую экспансию в регионе, повлияло на Ирак и, прежде всего, контролировало и уменьшало иранское влияние. Политика США в отношении Сирии (особенно во время первого срока Дональда Трампа и, как кажется, сейчас) растянута между сохранением присутствия и его сокращением и выходом из страны при факультативном назначении задач Турции (включая борьбу с "Исламским государством", захвата его пленных) и Израилю.

Амбивалентность и неопределенность в американском подходе к Сирии сохраняются и после прихода к власти ХТШ. США быстро установили рабочие контакты с новыми властями, приостановили действие ордера на арест Грея (из-за его бывшей принадлежности к «Аль-Каиде») и приостановили некоторые санкции, позволяющие поставлять гуманитарную помощь. В то же время они сохраняют существенную часть ограничений в отношении Дамаска (в том числе так называемый «Акт Цезаря») и ХТС, которые остаются в списке террористических организаций (фактор, который де-факто блокирует все финансовые отношения с Сирией), требуют от постановления сотрудничать в борьбе с терроризмом (в том числе с выводом из госструктур бывших иностранных джихадистов) и ликвидации арсеналов химического оружия. Еще одной поддерживающей темой в США является угроза существованию христианских общин в Сирии.

Европейский союз - Включение или (повторные) санкции

Брюссель также заинтересован в стабилизации ситуации в Сирии. Он включает в себя, среди прочего, дестабилизацию сирийского конфликта более десяти лет и, прежде всего, приток беженцев в ряд государств-членов. Поэтому ЕС гарантирует, что он сможет поддержать регуляризацию ситуации на местах, но при условии, что новые власти обеспечат функционирование «инклюзивной политической системы». В соответствии с этим термином существует требование о строительстве Сирии, в которой все этнические и религиозные группы получат политическое представительство — из-за, среди прочего, опасений, что отсутствие такого включения станет источником будущих конфликтов. Чтобы побудить Дамаск выполнить требования ЕС, 24 февраля Совет ЕС принял решение приостановить часть ограничений в отношении Сирии, включая энергетический и транспортный секторы, а также отношения между банковскими секторами. Замораживание — в отличие от окончания — ограничения призвано подчеркнуть условность и обратимость этого движения. Однако сила этого инструмента остается ограниченной, в том числе из-за действующих санкций США, которые сдерживают европейский бизнес. В плане безопасности влияние ЕС на ситуацию в Сирии остается минимальным.

Монархии Персидского залива: потенциальные спонсоры реконструкции

Королевство Персидского залива заинтересовано в сохранении территориальной целостности Сирии и предотвращении новых пробелов в безопасности, которые могли бы способствовать расширению влияния Исламского государства или подобных радикальных творений. Стабильность региона важна для них, потому что монархи Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов или Катара стремятся заставить замолчать внутренние конфликты, которые дезорганизуют социально-политическую ситуацию на Ближнем Востоке.

В этой области государства Персидского залива могут оказать Сирии две помощи: финансовую поддержку и экономическую реконструкцию и лоббирование, особенно в США, снятия санкций. Однако масштабы этой поддержки неопределенны. Задача может заключаться в том, чтобы оказать давление на Соединенные Штаты, особенно если администрация Трампа остается под сильным израильским вдохновением.

Дезорганизация арабских монархов также может ввести конкуренцию между ними за влияние в Сирии, а также, в первую очередь, в случае Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов, стремление использовать свою позицию для ограничения влияния Турции, что необходимо Дамаску по соображениям безопасности. Ситуация усугубляется еще и тем, что власти Эр-Рияда и Абу-Даби не занимают четкой позитивной позиции по отношению к Эр-Рияду. Грей, опасаясь политической секты ислама, которую он представляет.

прогноз

Перспектива стабилизации ситуации в Сирии остается далекой. Особую озабоченность в области безопасности вызывают курдская автономия и прибрежные провинции, населенные алавитами, и, следовательно, необходимость маргинализации радикальной среды. Возвращение полного суверенитета над территорией (прежде всего, над территорией, оккупированной Израилем) представляется нереалистичным. Авторитет новых властей и принятие ими относительно умеренного политического курса во многом зависят от решения социально-экономических проблем, невозможных без существенной внешней поддержки, особенно финансовой поддержки, для которой санкции должны быть отменены.

Сирия останется очень важной областью истирания региональных игроков. Для некоторых из них приемлема или желательна слабость власти и сохраняющаяся напряженность — такое положение дел позволяет даже бороться с влиянием соперников. Турецкое видение стабилизации Сирии остается далеким, в том числе из-за ограниченных финансовых ресурсов и контрмер других стран. Прежде всего она предполагает ликвидацию «курдской автономии», что означало бы эскалацию существующего конфликта.

Прямое влияние ЕС и стран Персидского залива на ситуацию в области безопасности, вероятно, останется слишком слабым, чтобы продвигать амбициозные политические проекты. Открытым вопросом является политика США в отношении властей Дамаска, курдский вопрос и борьба с иранским влиянием и суннитскими радикалами. В нынешних реалиях кажется маловероятным, что участие Вашингтона в сфере безопасности еще больше увеличится в восстановлении Сирии. Американская политика по отношению к нему будет скорее результатом более широких отношений с Израилем и Турцией, и в меньшей степени с арабскими странами, а также стратегий в отношении Ирана и России.

Независимо от местных условий, развитие событий в Сирии будет зависеть от динамики во всем регионе Ближнего Востока. Особую роль здесь будет играть постоянно растущий конфликт между Ираном, Израилем и США. Это оказало решающее влияние на падение Асада (включая военные операции Израиля в месяцы, предшествующие этому событию, эффективно нейтрализовало Хезболлу и значительно сократило иранское присутствие в стране) и позволило ХТШ получить власть. Следует предположить, что кризис вокруг Ирана также будет иметь фундаментальное значение в будущем.