Трехлетние переговоры по чрезвычайно спорному Договору ООН о киберпреступности завершились. 8 августа 2019 года межправительственный специальный комитет, созданный Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция 74/247) для разработки всеобъемлющей международной конвенции по противодействию использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях, в конечном итоге единогласно принял проект согласованного соглашения. Постановление, первоначально введенное Россией при более поздней решительной поддержке некоторых западных стран, включая США, наносит удар по свободе слова и основным правам человека. Подобные правила уже используются в некоторых странах для наказания журналистов и политической оппозиции.
Договор направлен на существенное изменение международного уголовного права и укрепление трансграничных полномочий правоохранительных органов в области надзора, доступа и предоставления пользовательских данных.
Специальный комитет провел свою первую переговорную сессию 28 февраля 2022 года с намерением доработать текст Договора к началу 2024 года. С самого начала переговоров имели место расхождения в отношении широкого охвата регулирования в предлагаемом соглашении.
Договор затрагивает такие темы, как законодательство о киберпреступности, международное сотрудничество, доступ правоохранительных органов к потенциальным цифровым доказательствам, включая трансграничные, права человека и процессуальные гарантии.
Предупреждения НПО
Фонд электронных рубежей (EFF) предупреждает, что этот договор расширит транснациональный государственный надзор без надлежащей защиты от злоупотребления властью. В нем подчеркивается, что, хотя киберпреступность или злонамеренный взлом компьютерных сетей, систем и данных угрожают правам и средствам человеческой жизни, Договор ООН о киберпреступности, который ожидает признания, может вместо этого способствовать репрессиям со стороны правительства.
Договор мог бы создать беспрецедентный инструмент для трансграничного сотрудничества в широком спектре преступлений без надлежащих гарантий против злоупотребления властью. Организация отметила, что Россия является движущей силой этого договора, и что российские власти уже значительно ужесточили свои правила, увеличив контроль над онлайн-инфраструктурой, онлайн-контентом и конфиденциальностью связи.
Использование права на ограничение свободы выражения мнений
Права человека Watch задокументировала, что многие правительства ввели законы о киберпреступности, которые выходят далеко за рамки борьбы с вредоносными атаками на компьютерные системы, поражая в первую очередь свободу слова, что приводит к наказанию журналистов и оппозиции.
Например, в июне 2020 года филиппинский суд вынес приговор журналистке, лауреату Нобелевской премии и основателю службы новостей Rappler Марии Рессе за «кибердиффамацию» в соответствии с Законом о предотвращении киберпреступности. Правительство Филиппин использует регулирование против журналистов, обозревателей, критиков правительства и обычных пользователей социальных сетей.
Аналогичные законы в Тунисе использовались для задержания, обвинения или расследования журналистов, адвокатов, студентов и других критиков за высказывания в Интернете и СМИ. В Иордании десятки людей были арестованы в ходе пропалестинских протестов или защищали их.
Определение киберпреступности и расширение масштабов преступности
Предложенное постановление ООН определяет киберпреступность как охватывающую все преступления, совершенные с использованием информационно-коммуникационных систем. Участники переговоров также были готовы согласовать добавление протокола к Договору для рассмотрения "дополнительных уголовных преступлений, когда это уместно". Это может позволить национальным правительствам применять свои правила ко всей деятельности в Интернете, криминализируя многие из них, ссылаясь на Договор и его протокол, чтобы оправдать применение репрессивных правил.
Озабоченность по поводу международного сотрудничества и злоупотреблений
Правительства, в соответствии с предлагаемым законодательством, будут обязаны контролировать людей и передавать их данные иностранным правоохранительным органам по требованию, если запрашивающее правительство утверждает, что кто-то совершил «серьезное преступление», определяемое как преступление, которому грозит наказание в виде не менее четырех лет лишения свободы в данной стране.
Организация ВЭФ опасается, что договор будет использоваться странами Ближнего Востока и Африки для преследования ЛГБТ-людей, но факт в том, что регулирование может быть произвольно использовано правящими властями против оппозиции. Все зависит от того, кто сейчас у власти.
Опасность заключается в том, что договор может заставить другие правительства сотрудничать в преследовании новых преступлений, ограничивая свободу выражения мнений и доступ к информации. Отчет, который вызывает особую озабоченность, касается ситуации, когда люди будут подчиняться законам отдельных стран, а не использовать ключевые стандарты защиты прав человека, такие как принципы необходимости и законности, и необходимость уведомлять людей, если они находятся под наблюдением, чтобы они могли противостоять ему.
Проект договора вводит факультативное требование о том, чтобы независимый суд рассматривал и разрешал любые просьбы о надзоре. Документ допускает дискреционное решение об отказе в предоставлении помощи другим странам, если есть веские основания полагать, что было подано заявление о возбуждении уголовного преследования или наказании лица по признаку пола, расы, языка, религии, национальности, этнической принадлежности или политических взглядов.
История работы по Договору
Работа над договором началась в 2017 году, когда в октябре Российская Федерация представила Генеральной Ассамблее ООН проект Конвенции ООН о сотрудничестве в борьбе с киберпреступностью. В ноябре 2019 года была принята резолюция, спонсируемая Россией и другими государствами, о создании международной конвенции по борьбе с киберпреступностью. Против него выступили США, Евросоюз и другие страны.
В декабре того же года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о создании Специального комитета (AHC) по разработке Конвенции ООН «О предотвращении использования информационно-коммуникационных технологий в преступных целях». Участие в работе АГК было открыто для всех государств-членов, наблюдателей от стран, не являющихся членами (таких как ЕС и Совет Европы) и НПО.
Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) координирует свою работу по договору через Отдел организованной преступности и незаконной торговли.
Проблемы переговоров и обеспокоенность по поводу прав человека
В августе 2020 года AHC перенесла свою первую организационную встречу в Нью-Йорке на 2021 год из-за «пандемии COVID-19». В январе 2021 года Хьюман Райтс Вотч подняла тревогу, предупредив, что государства-члены ООН начинают процесс принятия договора о киберпреступности, главными промоутерами которого являются одно из самых репрессивных правительств в мире.
В мае того же года АХК созвал инаугурационную организационную сессию, в ходе которой представители более чем 160 стран договорились о плане и режиме переговоров. Было установлено, что, начиная с 2022 года, в Нью-Йорке и Вене будет проведено не менее шести переговорных сессий продолжительностью 10 дней каждая.
Соединенное Королевство и другие страны жалуются на отсутствие консультаций по принципам переговоров по тексту Договора и на отсутствие включения в процесс разработки. Бразилия внесла поправку в правила ведения переговоров, требующую от Комитета получить две трети согласия представителей, а не простое большинство, предпочитаемое Россией. Поправка была одобрена 88 голосами «за», 42 «против» и 32 воздержавшихся.
В декабре 2021 года перед первой переговорной сессией AHC, EFF, Human Rights Watch и более 100 организаций и исследователей из 56 стран призвали членов AHC обеспечить защиту прав человека в соглашении.
В январе 2022 года Комитет по защите журналистов (CPJ) предупредил, что предлагаемый Договор ООН о киберпреступности может угрожать журналистам, предоставляя новые инструменты властям, которые хотят наказать информаторов, а не секретный взлом сетей или систем.
В феврале 2022 года в Нью-Йорке началась первая официальная 10-дневная сессия AHC. Несмотря на российскую агрессию, западные страны, в том числе США, страны ЕС, Великобритания, Швейцария и страны Северной Европы, договорились о заключении договора о киберпреступности, требуя лишь сужения его рамок.
В марте 2022 года в Вене прошли первые межсессионные консультации с правозащитными организациями и другими заинтересованными сторонами. В апреле 2022 года Хьюман Райтс Вотч, EFF и Privacy International выделили изменение геополитической динамики, которое привело к тому, что многие страны, изначально выступавшие против Договора, начали активно участвовать в переговорах.
Спорные вопросы в ходе переговоров
В мае 2022 года в Вене прошла вторая переговорная сессия, а в июне 2022 года — ещё одна. В то время были предложения ввести правила борьбы с «речью ненависти», «экстремизмом» или «терроризмом», которые могли бы криминализировать свободу слова.
Иордания предложила ввести уголовную ответственность за «высказывание ненависти или действия, связанные с оскорблением религии или государств с помощью информационных сетей или веб-сайтов», а Египет призвал запретить «разжигание вражды, мятежа, ненависти или расизма». Россия в сотрудничестве с Беларусью, Бурунди, Китаем, Никарагуа и Таджикистаном предложила ввести уголовную ответственность за ряд преступлений, связанных с содержанием, включая неопределенно определенные акты «экстремизма».
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) подчеркнуло, что ни один будущий договор о киберпреступности не должен включать преступления, основанные на онлайн-контенте.
В августе 2022 года в Нью-Йорке состоялась третья переговорная сессия, в ходе которой возникли споры по поводу главы договора о международном сотрудничестве. Представители многих стран подчеркнули, что Договор должен стать основой для международного сотрудничества в сборе доказательств по любому делу о расследуемом правонарушении. Переговорщики ЕС поддержали это.
Бразилия и Россия предложили, чтобы сотрудничество включало взаимную помощь в расследованиях и судебном преследовании «гражданских и административных» дел и других расследованиях неустановленных «незаконных действий».
В ноябре 2022 года в Вене состоялась третья консультация, также был опубликован Консолидированный переговорный документ (CND), представляющий собой проект текста предлагаемых положений Конвенции, созданный на основе предложений государств-членов. Проект состоит из трех глав: общие положения, соответствующие уголовные положения, которые должны быть приняты на национальном уровне, и процессуальные меры по уголовным делам и правоприменению.
Основные вопросы, касающиеся проекта договора
В декабре 2022 года НПО направили письмо в АХК, требуя внести изменения в договор, чтобы не криминализировать некоторые заявления.
В январе 2023 года состоялась четвертая переговорная сессия Специального комитета в Вене, в которой приняли участие представители 149 государств-членов ООН. Неправительственные организации также выразили обеспокоенность по поводу «широкого и постоянно растущего списка предполагаемых преступлений, которые должны быть включены в проект договора». Китай предложил криминализировать «распространение ложной информации».
В ходе переговоров большая часть дискуссий по криминализации была посвящена преступлениям, связанным с контентом. Президент АХК решил сохранить переговоры об этом в тайне.
Среди действий, которые хотели бы криминализировать, были определения «нарушений авторских прав», «поощрение или принуждение к самоубийству» и «подстрекательство к подрывной деятельности», «терроризм», «экстремизм» и «торговля наркотиками».
Четвертая межсессионная консультация состоялась в марте 2023 года с участием 61 государства-члена и государств-наблюдателей. Глава Интерпола потребовал расширения полномочий и облегчения доступа к данным граждан.
В апреле 2023 года в Вене прошла пятая переговорная сессия, а в августе появился «нулевой проект» договора. Делегаты в Нью-Йорке начали обсуждение каждой предложенной статьи в поисках консенсуса. Несмотря на сокращение списка преступлений с 30 до 11, была введена новая статья 17, которая вынуждает государства применять Конвенцию к преступлениям, «установленным в соответствии с другими международными конвенциями и протоколами», таким образом расширяя каталог преступлений на другие, чем киберпреступления.
Растущая критика проекта договора
С тех пор все больше организаций выступают против предлагаемого соглашения, которое подрывает свободу слова и права человека.
В декабре 2023 года был опубликован пересмотренный нулевой проект, что усилило опасения его противников. В январе 2024 года 111 организаций перед заключительной сессией переговоров направили главе АЧ письмо, указав на критические договорные пробелы.
В феврале 2024 года состоялась шестая переговорная сессия, в ходе которой переговорщики должны были достичь консенсуса по предлагаемому содержанию Договора. В ходе сессии 124 исследователя безопасности и организации по кибербезопасности со всего мира выступили с заявлением, в котором призвали делегатов изменить дефектный язык в тексте, который будет препятствовать усилиям исследователей по повышению глобальной безопасности и предотвращению фактической преступной деятельности, которую Договор призван ограничить.
В ожидании окончательных решений
Сессия была приостановлена из-за многочисленных недоразумений. Заключительная сессия запланирована на 29 июля – 9 августа в Нью-Йорке.
Новый проект договора, датированный 24 мая и опубликованный 14 июня, содержал новое название и формулировку, которые, по мнению критиков, могли бы исправить худшие недостатки договора: «Конвенция Организации Объединенных Наций против киберпреступности (преступления, совершенные с использованием систем информационно-коммуникационных технологий)».
Договор, по замыслу России и Египта, расширит полномочия по слежке без твердых гарантий и правил защиты данных не только в случае киберпреступности, но и в случае любого преступления, в котором используется компьютер.
9 августа «Scientific American» объявила о единогласном принятии договора ООН специальным комитетом, который «может привести к инвазивному цифровому наблюдению», предупредили эксперты по правам человека.
Это первый международный договор о киберпреступности ООН, который «позволяет странам расширять инвазивное электронное наблюдение во имя уголовных расследований». Договор не только подрывает глобальные права человека в отношении свободы выражения мнений, поскольку он содержит положения, позволяющие странам свободно интерпретировать правила, чтобы на международном уровне преследовать в судебном порядке все предполагаемые преступления, совершенные с использованием компьютера, но и санкционирует то, о чем давно сообщал портал PCh24.pl, пишущий о цифровом порабощении.
Сразу после единогласного голосования, которое должно было удивить самих переговорщиков, был большой раунд аплодисментов для членов и делегатов, празднующих окончание утомительного периода переговоров.
В ближайшие недели за Договор проголосуют 193 государства-члена Генеральной Ассамблеи ООН. Если она будет принята большинством, она перейдет к процессу ратификации. Он должен быть подписан национальными правительствами.
Эксперты по правам человека указывают на то, что Договор может быть использован для судебного преследования всей криминализированной деятельности в данной стране с использованием систем информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). «Это широкое определение на практике означает, что, когда правительства принимают национальные законы, которые криминализируют широкий спектр поведения, если они совершаются через систему ИКТ, они могут полагаться на этот договор, чтобы оправдать соблюдение репрессивных прав», - говорит Тирана Хас из Human Right Watch.
«Le Monde» напоминает, что в Договоре не было отменено спорное положение о том, что «государство может в целях расследования уголовного преступления, наказуемого наказанием в виде лишения свободы на срок не менее четырех лет в соответствии с национальным законодательством, запросить у властей другого государства любые электронные доказательства, связанные с преступлением, и запросить данные у интернет-провайдеров».
Представители правозащитных организаций не сомневаются, что договор "будет катастрофой для прав человека и мрачным моментом для ООН".
Ник Эштон-Харт (Nick Ashton-Hart), председатель делегации Cybersecurity Tech Accord, заявил, что комитет не устранил «много серьезных недостатков, выявленных гражданским обществом, частным сектором и даже собственным органом ООН по правам человека». Конвенция наносит ущерб не только цифровой среде, но и правам человека. Он призвал государства не подписывать и не выполнять его.
В этом году 10 сентября начнется 79-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Проект Договора о киберпреступности ООН будет представлен на рассмотрение Генеральной Ассамблеи.
Источник: trouthut.org, eff.org, hrw.org, justsecurity.org, lemonde.fr, scientificamerican.com
Агнешка Стельмах
