Политические потрясения в Судане

Политические потрясения в Судане

Разработчик: Katarzyna Wozniak

25 октября 2021 года рано утром суданская армия арестовала премьер-министра Абдаллу Хамдока[1] и других политиков. В Мининформе заявили, что премьер-министр был арестован после отказа выступить с заявлением в поддержку переворота, и по Временной конституции только он мог объявить чрезвычайное положение. Генерал Абдель Фаттах аль-Бурхан[2]распустил Суверенный совет[3] и ввел чрезвычайное положение. Суданские военные временно вступили в должность[4]. Действия, предпринятые военными лидерами сторонников Хамдока, расценивались как преступление и переворот. Однако решения аль-Бурхана вызвали широкое возмущение по всей стране, которая уже несколько лет борется за демократические перемены в Судане.[5].

Карта 1. Судан на карте Африки.

Несмотря на ограничение доступа к интернету и телекоммуникациям, блокирование всех дорог и мостов, ведущих в столицу Судана, прошли массовые протесты. В Хартуме демонстранты направились в штаб армии, чтобы выразить недовольство и отсутствие разрешения на какие-либо силовые политические изменения со стороны армии. Выбор места не был случайным. Именно там 11 апреля 2019 года, после многих месяцев протестов, военные, полицейские и другие органы безопасности во главе с генералом Авадом ибн Ауфой свергли режим и арестовали давнего лидера Судана Омара аль-Башира.[6].

Во вторник, 26 октября 2021 года, впервые после смены власти на пресс-конференции генерал аль-Бурхан представил причины захвата власти военными. Мотив состоял в том, чтобы «избежать гражданской войны» и необходимости «безопасности», потрясенной конфликтами между гражданскими фракциями и подстрекательством к конфликту с вооруженными силами.[7].

Напомним, 21 сентября 2021 года в Хартуме спецслужбы сорвали попытку сторонников правительства Омара аль-Башира. Задержаны 40 человек, в том числе офицеры бронетанкового корпуса и ВВС и гражданские лица.[8]. После этого события начались поиски виновных, отражающие расколы в Суверенном совете. Суданские военные лидеры заявили, что ответственность за ситуацию ложится на гражданских политиков, которые сосредоточены на поиске путей сохранения власти и, таким образом, пренебрегают потребностями суданцев. С другой стороны, премьер-министр Судана Абдалла Хамдок утверждал, что военное присутствие плохо сказалось на решениях, принятых в Суверенном совете. Он предложил реструктуризацию армии и полную сдачу правительства мирным жителям.[9]. Безопасность государства также должна была подорвать дополнительные разногласия в гражданской части Суверенного совета. Основная гражданская коалиция «Сил свободы и перемен» разделила несколько более мелких политических фракций, в основном из-за маргинализации более мелких партий. Фрагментарные фракции требовали роспуска правительства, захвата власти военными, а затем создания нового правительства во главе с технократами.[10].

16 октября 2021 года провоенные демонстранты собрались перед президентским дворцом в Хартуме, требуя отставки гражданского правительства. Они обвинили гражданскую часть правительства в росте инфляции (в июле она достигла 422%), отсечении субсидий на топливо и нехватке товаров (из-за отсутствия надежного соглашения между правительством и племенем Беха, которое блокирует поток товаров из восточной части Судана).[11]. В ответ на антидемократические протесты 20 октября 2021 года ФФК созвала контрдемонстрацию, которая должна была поддержать гражданское правление и отстранить от власти военных представителей. Организаторы двух акций протеста призвали своих сторонников воздержаться от насилия. Обращение не нашло большой поддержки, поскольку, как сообщил Центральный комитет суданских врачей (CCSD), 40 человек получили ранения, а многие другие испытывали трудности с дыханием после того, как были использованы для подавления протестов силами безопасности слезоточивого газа.[12].

Эти события и факторы должны были стать аргументами для захвата власти силами безопасности. Во время конференции во вторник генерал аль-Бурхан заявил, что военные хотят добиться передачи власти гражданским лицам и перехода к демократической политической системе. Военные лидеры пообещали, что выборы состоятся, как было согласовано ранее, в июле 2023 года. Новое временное правительство будет состоять из технократов из разных слоев общества. В ходе конференции сообщалось, что Хамдок проходит в доме генерала аль-Бурхана, а затем переводится по месту жительства. Отмечается, что в ближайшее время будут созданы органы юстиции и законодательный совет, состоящий из молодых людей, не участвующих ни в одной из партий.[13]. Российское информационное агентство «Спутник» взяло интервью у генерала Абдель Фаттаха аль-Бурхана, в ходе которого тот сообщил, что в ближайшие дни будет избран новый технократ премьер-министр. Первой задачей нового премьер-министра станет создание кабинета министров. Имена кандидатов пока не известны.[14]. Генерал аль-Бурхан не исключил сотрудничества с предыдущим премьер-министром, но окончательное решение принимает сам Хамдок.[15].

Фото 1.Хартум – столица Судана.

В среду 27 октября 2021 года суданское военное правительство объявило, что освободит шесть послов, которые отвергли признание новой военной мощи. Это будут: послы США, Китая, Катара, Франции, глава миссии в Женеве и посол Судана в Европейском Союзе[16]. Коалиция FFC, несмотря на рост насилия со стороны сил безопасности, призывает к продолжению гражданского неповиновения и демонстрации. Рабочие ЦБ присоединились к забастовке против военного переворота. Было объявлено, что рейсы в и из Хартума были отменены к 30 октября 2021 года.[17]. Несмотря на ограничения доступа в интернет и телефонов в субботу 30 октября 2021 года, по всему Судану прошла огромная акция протеста, в ходе которой граждане потребовали от военных передать власть мирным жителям. В Хартуме для подавления протестов были развернуты военизированные Силы быстрой поддержки и армия. Три человека погибли во время тысяч маршей.

Военный переворот в Судане вызвал международный интерес. Отдельные страны и организации обращались к военной мощи. Европейские страны, такие как Великобритания и Германия, осудили захват власти военными, роспуск Суверенного совета и арест премьер-министра. Они также призвали к немедленному освобождению арестованных и уважению воли людей, которые хотят гражданского демократического правления. Саудовская Аравия и Египет внимательно следят за ситуацией в Судане. Соседство Эфиопии, которое служило посредником между военным и гражданским правительством в 2019 году, призывает уважать волю нации, которая хочет быть демократическим государством. Эфиопия также указала, что внешние субъекты не будут вмешиваться во внутренние дела Судана. Китай призвал к диалогу между конфликтующими сторонами для поддержания стабильности в стране. КНР взяла на себя обязательство внимательно следить за развитием событий в Судане и адекватно реагировать на обеспечение безопасности китайских институтов и персонала. С другой стороны, Лига арабских государств, также обеспокоенная текущими событиями в Судане, призвала соблюдать конституционную декларацию, заключенную в августе 2019 года между гражданскими представителями и военным правительством.[18].

Фото 2.Исторические сооружения Джебель-Баркал, расположенные примерно в 400 км к северу от Хартума.

Европейский союз осудил задержание Абдаллы Хамдок и других министров и призвал к их немедленному освобождению. Глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Борелл указал на уважение права на мирный протест и на предотвращение насилия и кровопролития. Кроме того, ЕС объявил, что если военные не восстановят гражданское правительство, то приостановит финансовую поддержку Судана.[19].

Франция осудила переворот и выразила поддержку временному гражданско-военному правительству. В то же время французские власти начали задаваться вопросом, отменят ли они процесс аннулирования долга в 5 миллиардов долларов, который Судан должен Франции.[20].

Африканский союз выступил с заявлением, в котором призвал суданские войска уважать права человека и освободить задержанных политиков. АС рекомендует вернуться к диалогу между военным и гражданским крылом Временного правительства. Она также решила, что к тому времени, когда правительство будет передано в руки гражданских лиц, Судан будет отстранен от должности члена организации.[21].

Организация Объединенных Наций во главе с генеральным секретарем Антониу Гутерришем осудила военный переворот и призвала освободить премьер-министра и других задержанных. ООН встала на сторону суданского народа, который хочет политических преобразований. Специальный представитель ООН в Судане Волкер Пертес предлагает вернуться к диалогу между конфликтующими сторонами. Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет напомнила Военные лидеры Судана, которые ограничивают и лишают сообщество свободного доступа к Интернету, противоречат международному праву. Суданская община должна иметь возможность получать и искать необходимую ей информацию. Мишель Бачелет отметила уважение права на мирные собрания и свободу слова со стороны военных и сил безопасности.[22].

Соединенные Штаты осудили захват правительства военными и роспуск Суверенного совета и объявили, что задержание власти будет иметь свои последствия и отражено в американо-суданских отношениях. Тем временем они приостановили финансовую помощь в размере 700 миллионов долларов для поддержки демократических изменений в Судане.[23]

Турция выразила обеспокоенность в связи с военным захватом и отменой гражданского правления. Министерство иностранных дел Турции призвало суданских лидеров уважать волю народа перейти к демократической системе. МИД Катара выступил с заявлением, аналогичным турецкому, в котором выражает свою обеспокоенность по поводу Судана. Катар призывает стороны в споре сохранять сдержанность и действовать, чтобы «достичь чаяний суданского народа»[24].

В связи с захватом власти военными в Судане Всемирный банк решил заморозить субсидии в размере 2 миллиардов долларов для поддержки экономики страны в следующем году. В течение трех десятилетий Судан был изолирован от международной системы финансирования. Это изменилось после того, как правительство Хамдока ввело сложные экономические реформы, которые привели к сокращению задолженности, регулированию отставания, стабилизации валюты и возобновлению финансирования со стороны Всемирного банка и Международного валютного фонда.[25]. Премьер-министр Абдалла Хамдок вместе со своим кабинетом ввел экономические реформы, которые ударили по высокопоставленным офицерам и чиновникам. Во время правления Омара аль-Башира генералы контролировали ключевые сектора экономики. Они управляли компаниями, которые торговали активами на миллиарды долларов. Согласно новым реформам, бывшие компании, управляемые военными, должны были перейти под гражданское управление. Это была попытка вернуть государственную собственность, захваченную бывшими высокопоставленными чиновниками. Для этого была создана специальная комиссия по взысканию похищенных средств. В общей сложности было восстановлено 20 миллионов метров.^{2 2} земельные участки, более 0,5 акров сельскохозяйственных угодий и десятки компаний и организаций;[26].

Наконец, следует обратить внимание на дату переворота генерала Абдель Фаттаха аль-Бурхана. В соответствии с соглашением, достигнутым в 2019 году между военными и гражданскими лицами сроком на 21 месяц, Суверенный совет должен был председательствовать военным представителем и для следующих 18 - гражданским лицом. Первые свободные демократические выборы были назначены на июль 2023 года. Переворот состоялся по окончании военного руководства Суверенного совета. 17 ноября 2021 года председателем должен был стать гражданский представитель, избранный пятью гражданскими членами Совета.[27]. Это совпадение или нет? Трудно сказать ясно.

4 ноября 2021 года состоялся телефонный разговор генерала аль-Бурхана с госсекретарем США Антоном Блинкеном, после чего аль-Бурхан принял решение освободить из-под стражи четырёх министров и ускорить переговоры о восстановлении гражданского правления. С момента прихода к власти вооруженных сил начались международные переговоры и посредническая деятельность, чтобы помочь установить новое соглашение между военным и гражданским правительством. На переговорах в ООН Волкер Пертес выступает посредником[28].

Суданцы не поддерживают переговоры, которые должны привести к повторному гражданско-военному правлению, потому что они хотят полного гражданского правления. Суданская ассоциация профессионалов (СПА), которая стояла за организацией протестов против режима Омара аль-Башира с 2018 по 2019 год, призвала к двухдневным забастовкам (7-8 ноября 2021 года) под лозунгом "Никаких переговоров, никакого компромисса, никакого разделения власти"^[29]. Забастовщики блокировали дороги и улицы в рамках гражданского неповиновения. Силы безопасности применили слезоточивый газ для разгона толпы. 87 человек были арестованы возле здания Министерства образования, где учителя возражали против изменений, внесенных аль-Бурханом.^[30]. С тех пор как военные пришли к власти в стране и распустили Суверенный совет более двух недель, суданцы ограничили доступ к Интернету, протестующие использовали текстовые сообщения и граффити на стенах, чтобы сообщить о дальнейших демонстрациях. 9 ноября 2021 года суданский суд обязал интернет-провайдеров немедленно восстановить доступ к сети.^[31].

11 ноября 2021 года был создан новый Суверенный совет во главе с генералом Абдель Фаттахом аль-Бурханом и его заместителем Мохамедом Хамданом Дагало. В состав нового Совета войдут 14 человек: армейские командиры, бывшие лидеры повстанцев и новые гражданские представители. Назначение нового Совета было встречено возмущением суданцев, которые немедленно вышли на улицу, чтобы выразить свое недовольство. Демонстрации прошли не только в столице и соседних городах Омдурмане и Бархи, но и в Порт-Судане, Кассале, Донголе, Ваде Мадани и Генейне.^[32]. Силы безопасности вновь применили острые боеприпасы и слезоточивый газ для подавления протестов. Они напали на одну из омдурманских больниц и задержали нескольких раненых. Государственное телевидение сообщило, что сначала мирные демонстрации быстро стали насильственными. Протестующие напали на полицейский участок и ранили 39 полицейских^[33]. Всего в протестах с 25 октября по 20 ноября 2021 года погибли 40 человек (в том числе несколько подростков), сотни получили ранения. Союз врачей заявил, что «большинство жертв получили огнестрельные ранения в голову, шею или туловище». Полиция отрицает использование острых боеприпасов. Запланировано расследование гибели протестующих^[34]. Жестокое подавление демонстраций силами безопасности было встречено международным осуждением. Европейский союз и комиссар ООН по правам человека осудили использование острых боеприпасов и слезоточивого газа против безоружных демонстрантов. Ограничение доступа к Интернету рассматривается как нарушение права человека на свободное выражение мысли и предотвращение информирования мира о событиях в Судане.^[35].

Почти через месяц после прихода к власти военных было достигнуто соглашение между генералом аль-Бурханом и Хамдоком. 21 ноября 2021 года было подписано политическое соглашение, которое подразумевает восстановление премьер-министра Абдаллы Хамдока, декларацию о поведении в соответствии с Конституцией, установленной в 2019 году, и освобождение всех политических заключенных, задержанных с 25 октября. Хамдок должен сформировать кабинет, состоящий из технократов. FFC и SPA, или две основные гражданские фракции, не принимают соглашение, достигнутое посредниками. Они не намерены признавать какие-либо военные соглашения и требовать полной передачи власти гражданским лицам.^[36]. Выживет ли заключенное соглашение? Согласятся ли суданцы возобновить временное гражданско-военное правление? Это пока неизвестно. Иностранные лидеры и СМИ будут внимательно следить за тем, что вскоре произойдет в Судане.

[1] Абдалла Хамдок — премьер-министр Судана с августа 2019 года, экономист, политолог. Он работал главным политическим экономистом в Африканском банке развития и был главным экономистом Экономической комиссии ООН для Африки (ЭКА). Он также был директором Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД) и региональным директором по Африке и Ближнему Востоку в Международной IDEA. Он также имеет более чем 30-летний опыт в области реформ государственного сектора, управления, региональной интеграции и управления ресурсами во многих африканских странах, включая Зимбабве, ЮАР и Эфиопию. М. Амин, ПРОФИЛЬ – Новый премьер-министр Судана Абдалла Хамдок, 'Anadol Agency', 22.08.2019, https://www.aa.com.tr/en/middle-east/profile-sudans-new-prime-minister-abdalla-hamdok/1561921, 2.11.2021.

[2] Абдель Фаттах аль-Бурхан - 61-летний Суданский генерал, фактически глава государства. Учился в суданском военном колледже, затем в Иордании и египетской военной академии в Каире. Бурхан служил атташе по обороне Судана в Пекине. С 2003 по 2005 год он был полковником военной разведки, координирующим нападения армии и ополченцев на гражданских лиц в Западном Дарфуре. Координатор суданских войск направился в Йемен для борьбы с повстанцами-хуситами. Он поддерживает дружеские отношения с президентом Египта Абдель Фаттахом эль-Сиси. Профили: военный маршрутизатор Судана - генерал Абдель Фаттах аль-Бурхан, "The African Crime & Conflict Journal", 1.11.2021, https://theafricriminologyjournal.wordpress.com/2021/11/01/profile-General-abdel-fattah-al-burhan/, 2.11.2021.

[3] Суверенный совет — Временное гражданско-военное правительство, созданное после длительных переговоров в июле 2019 года между военными и коалицией гражданских политических фракций. Совет состоит из пяти военных представителей, пяти гражданских представителей и одного гражданского члена, избранных совместно обеими сторонами. За первые 21 месяц верховный совет должен был возглавить армия, а за оставшиеся 18 месяцев — гражданская часть совета. Премьер-министр был выдвинут зонтичным протестным движением. Его задача состояла в том, чтобы назначить 18 министров, которые вместе с министром внутренних дел и министром обороны (избранными военными) сформируют кабинет.

[4] Суданские силы безопасности арестовывают премьер-министра Абдаллу Хамдока, министров, "Альязира", 25.10.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/10/25/sudans-abdalla-hamdok-under-arrest-report, 26.10.2021.

[5] Т. Варшаломига, А. Ибрагим, США приостановили помощь Судану после захвата власти военными, "Aljzeera", 25.10.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/10/25/sudan-army-detains-pm-hamdok-for-resisting-coup-live-news, 31.10.2021.

[6]Силы безопасности Судана арестовали премьер-министра Абдаллу Хамдока...

[7] В. Пьетромарчи, У. Сиддики, Свергнутый премьер-министр Судана вернулся домой, говорят военные источники, "Aljazeera", 26.10.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/10/26/protesters-in-sudan-return-to-the-streets-against-military-coup, 31.10.2021.

[8] ПрезидентПремьер Судана заявил, что заговорщики были военными, невоенными«Альязира», 21.09.2021,

https://www.aljazeera.com/news/2021/9/21/sudan-coup-attempt-suprested-over-failed-plot-live, 7.10.2021.

[9]Военные лидеры Судана обвиняют в попытке переворота политиков"Альязира", 22.09.2021,

https://www.aljazeera.com/news/2021/9/22/sudan-military-blames-politicians-over-failed-coup, 7.10.2021.

[10] З.М. Салих, Переход Судана в критический момент по мере углубления борьбы за власть, "Aljazeera", 20.10.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/10/20/sudan-transition-at-critical-juncture-as-power-struggle-deepens, 26.10.2021.

[11]Тысячи людей собрались в столице Судана, чтобы потребовать военного правления, "The Guardian", 17.10.2021, https://www.theguardian.com/world/2021/oct/17/thousands-rally-in-sudans-capital-to-demand-military-rule, 1.11.2021.

[12]Толпы людей вышли на улицы Судана после призывов к конкурентным протестам, "Aljazeera", 21.10.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/10/21/supporters-of-civilian-rule-in-sudan-kick-off-rally-in-khartoum, 26.10.2021.

[13] В. Пьетромарчи, У. Сиддики, Свергнутый премьер-министр Судана...

[14]Лидер Судана аль-Бурхан назвал нового премьер-министра технократом, "Sputnik News", 29.10.2021, https://sputniknews.com/20211029/sudans-leader-al-burhan-says-new-prime-minister-to-be-technocrat-1090301860.html, 31.10.2002021.

[15]Суданский аль-Бурхан хочет видеть премьер-министра Хамдока в политике, но это до него, "Sputnik News", 30.10.2021, https://sputniknews.com/20211029/sudans-al-burhan-says-wishes-to-see-prime-minister-hamdok-in-politics-but-up-to-him-1090318007.html, 31.10.2002021.

[16]Суданская армия уволила шесть посланников из-за роста осуждения переворота, "Aljazeera", 28.10.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/10/28/sudan-army-sacks-six-envoys-as-coup-condemnation-groves, 31.10.2002021.

[17] В. Пьетромарчи, У. Сиддики, Свергнутый премьер-министр Судана...

[18]«совершенно неприемлемо»: Мировая реакция на «суданский переворот», "Aljazeera", 25.10.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/10/25/world-leaders-react-to-sudan-arrests, 26.10.2021.

[19]Декларация Верховного представителя от имени ЕС по Судану, European Council, 26.10.2021, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/10/26/declaration-by-the-high-representative-on-behalf-of-the-eu-on-sudan/#, 26.10.2021.

[20]Переворот ставит под сомнение списание долга Судана, считает Франция, "Reuters", 6.11.2021, https://www.reuters.com/world/coup-puts-into-question-sudans-debt-cancellation-france-says-2021-11-05/, 6.11.2021.

[21]Заявление Председателя Комиссии Африканского союза по ситуации в Судане, "Африканский союз", 25.10.2021, https://au.int/en/pressreleases/20211025/statement-chairperson-au-commission-situation-sudan, 26.10.2021.

[22]Глава ООН осудил «продолжающийся военный переворот» в Судане, "United Nations News", 25.10.2021, https://news.un.org/en/story/2021/10/1103902, 26.10.2021.

[23] Т. Варшаломига, А. Ибрагим, США приостановили помощь...

[24]Турция и Катар выразили «обеспокоенность» переворотом в Судане, Al-Monitor, 25.10.2021, https://www.al-monitor.com/originals/2021/10/turkey-qatar-express-concern-over-coup-sudan#ixzz7B4Knllak, 2.11.2021.

[25]Всемирный банк заморозил помощь Судану из-за государственного переворотаФранция 24, 28.10.2021,

https://www.france24.com/en/africa/20211027-world-bank-freezes-sudan-aid-over-coup-as-civil-disobedience-growths, 2.11.2021.

[26]Опасный переворот в Судане, "International Crisis group", 26.10.2021, https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/sudan/reversing-sudans-dangerous-coup, 1.11.2021.

[27] Президент Военный переворот открыл новую главу в Судане, Al.-Monitor, 1.11.2021, https://www.al-monitor.com/originals/2021/10/military-coup-opens-new-chapter-sudans-regional-ties#ixzz7BSEXZfsD, 2.11.2021.

[28]Суданский лидер переворота договорился с США об ускорении формирования нового правительства, "Aljazeera", 5.11.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/5/sudan-coup-leader-us-new-government, 21.11.2021.

[29]Суданские активисты объявили забастовки, отвергли разделение власти с армией"Альязира", 6.11.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/6/sudan-activists-announce-strikes-reject-power-sharing-with-army21.11.2021.

[30]Силы безопасности Судана применили слезоточивый газ против протестующих против переворота"Альязира", 7.11.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/7/sudan-anti-coup-civil-disobedience-strikes21.11.2021.

[31]Суд Судана постановил прекратить отключение интернета«Альязира», 9.11.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/9/calls-for-strike-and-civil-disobedience-in-sud21.11.2021.

[32]Глава армии Судана назвал новое правительство Суверенным советом«Алазира», 11.11.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/11/sudan-army-chief-issues-a-decre-for-new-sovereign-Council21.11.2021.

[33]Силы безопасности Судана убили шесть протестующих против переворота, говорят медики"Альязира", 13.11.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/13/protests-planned-as-sudan-defloys-military-across-hartoum21.11.2021.

[34]Число жертв протеста против переворота в Судане достигло 40 человек из-за дизельного топлива для подростков"Альязира", 20.11.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/20/sudan-anti-coup-protest-death-toll-rises21.11.2021.

[35]Суданские активисты способствуют побегу после более смертоносного дня после переворота «Альязира», 18.11.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/18/opposition-in-sudan-calls-for-escalation-against-the-military21.11.2021.

[36]Суданский Хамдок восстановлен в должности премьер-министра после подписания политического соглашения, "Aljazeera", 21.11.2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/21/sudans-hamdok-reinstated-as-pm-after-political-agreement-signed, 21.11.2021.