Польское сельское хозяйство: макроэкономическая перспектива трех десятилетий изменений

Польские реформы глазами фермеров

Когда в 1990 году в Польше началась реконструкция рыночной экономики, сельское хозяйство находилось в особой ситуации. С одной стороны, это единственный сектор, в котором доминирует частная собственность, что должно помочь адаптироваться к новым условиям. С другой стороны, сектор был сильно отсталым, характеризовавшимся чрезмерной фрагментацией и низкой производительностью частных домохозяйств и растратой ресурсов совхозами. Экономический рынок благоприятствовал сельскому хозяйству. Массовая нехватка агропродовольственных товаров, характерная для коммунистической системы, после выхода цен на продовольствие в 1989 году привела к 11-кратному росту, по сравнению с шестикратным ростом цен на другие товары и услуги. В результате так называемые ценовые ножницы, т. е. отношение цен товаров, продаваемых фермерами, к товарам, приобретаемым ими, значительно развились в их пользу (с 1988 по 1989 год это соотношение улучшилось на 35%). Однако полное открытие экономики и широкое распространение цен в 1990 году привели к резкому изменению ситуации. Спрос на отечественное сельскохозяйственное производство сильно снизился. Цены на продукты питания утроились, но оставшиеся цены выросли в четыре раза, а соотношение цен удвоилось вдвое. После относительного удовлетворения ситуацией в конце 1980-х годов фермеры, наряду с безработными, быстро стали самыми недовольными группой рыночных реформ в стране.^{1 1}.

За 20 лет членства в ЕС польское сельское хозяйство и сельские районы получили в общей сложности 79 миллиардов евро поддержки, из которых две трети в виде прямых выплат фермерам. Поэтому ясно, что присоединение привело к большим изменениям в условиях развития польского сельского хозяйства.

Ситуация была иной, когда Польша вступила в Евросоюз. Более 60% фермеров заявили о неприятии членства. Больше всего (80-90% показаний) было связано с наводнением импортных продуктов питания, увеличением трудностей с продажей польской сельскохозяйственной продукции, массовым сокращением фермерских хозяйств и покупкой земли иностранцами.^{2 2}.

Польское сельское хозяйство выиграло от присоединения. Членство в ЕС означало неограниченный доступ польских продуктов питания на европейский единый рынок, что привело к десятикратному увеличению экспорта, с ростом положительного валютного баланса в этой товарной группе. Это также означало предоставление польскому сельскому хозяйству и сельским районам мощных ресурсов для развития и модернизации, а также поддержку доходов фермеров. За 20 лет членства польское сельское хозяйство и сельские районы получили в общей сложности 79 миллиардов евро поддержки, из которых две трети в виде прямых выплат фермерам. Поэтому ясно, что присоединение привело к большим изменениям в условиях развития польского сельского хозяйства.

Изменение роли сельского хозяйства в экономике Польши

С общеэкономической точки зрения, однако, наиболее важный вопрос заключается в том, как изменения в польском сельском хозяйстве за годы членства в ЕС повлияли на экономическое развитие страны и как развивалась роль сельского хозяйства в польской экономике в то время.³.

Когда в 1990 году началась трансформация польской экономики, сельское хозяйство играло в ней более важную роль, чем в большинстве европейских экономик. Доля ВВП составила 7,3% (в странах Западной Европы она была в среднем ниже 3%; с 0,9% в Люксембурге до 13,8% в Греции). К моменту вступления в ЕС в 2004 году этот показатель упал до 3,7%, что значительно приблизило Польшу к среднему показателю по ЕС в то время, а за годы членства он упал лишь незначительно до 3,2%. С другой стороны, занятость в польском сельском хозяйстве играла гораздо большую роль, явно отличая Польшу от большинства европейских стран. Численность сельскохозяйственных рабочих, оцениваемая на основе переписи 1990 года, составляла почти 27% всех экономических работников, что является одной из самых высоких долей в Европе. К 2004 году этот процент упал до 17% и упал до 8,4% за период членства (в странах ЕС, между 0,8% в Люксембурге и 21,4% в Румынии). Эти изменения отражают важные тенденции, формирующие как долю сельского хозяйства в экономике Польши, так и ее экономическую эффективность.

Во-первых, в 1990 году сельское хозяйство, с одной стороны, имело значительную часть ресурсов производственных факторов, имеющихся в польской экономике, особенно трудовых ресурсов, а с другой стороны, отличалось от остальной экономики очень низким уровнем совокупной производительности производственных факторов (работы и капитала), т.е. эффективностью их использования.

Во-вторых, быстрая реструктуризация в первые годы переходного периода привела к значительному сокращению сельскохозяйственных трудовых ресурсов и сокращению прироста запасов. К сожалению, высокий уровень безработицы в сочетании с низкой мобильностью рабочей силы привели к отсутствию значительного притока рабочей силы в другие сектора экономики. Это создало серьезную угрозу для способности сельского хозяйства генерировать справедливый доход.

В-третьих, период членства в ЕС характеризовался уменьшением различий в экономической эффективности сельского хозяйства по сравнению с остальной экономикой. Однако эти различия остаются весьма значительными, и повышение эффективности было обусловлено главным образом дальнейшим снижением расходов на рабочую силу (отток сельскохозяйственных рабочих, главным образом по демографическим причинам). В то же время следует отметить, что прогрессивное сокращение трудовых ресурсов не сопровождалось ни значительными потоками рабочей силы в другие сектора экономики, ни сильными процессами механизации сельского хозяйства. Хотя процессы реструктуризации продолжались, они замедлились в результате падения рыночного давления, несмотря на очень серьезные меры, которые сельскохозяйственный сектор извлек из членства в ЕС.

Польское сельское хозяйство не в полной мере воспользовалось возможностью ускорить процессы реструктуризации и повысить эффективность в результате членства в ЕС. Значительную роль в этом могло бы сыграть то, как расходуются имеющиеся средства на прямые выплаты, а не на поддержку повышения эффективности сельского хозяйства и сельских районов.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что польское сельское хозяйство не в полной мере воспользовалось возможностью ускорить процессы реструктуризации и повысить эффективность членства в ЕС. Значительную роль в этом могло бы сыграть то, как бюджет ЕС расходуется в основном на прямые выплаты, а не на поддержку пропродуктивных изменений в сельском хозяйстве и сельских районах.^4.4. Остается надеяться, что в ближайшие годы в этой области произойдут изменения, тем более что перевод части трудовых ресурсов в несельскохозяйственные секторы (преимущественно услуги в сельской местности) благоприятствует благоприятной ситуации на польском рынке труда.

А как насчет следующих десятилетий?

Снижение роли сельского хозяйства как отрасли сельского хозяйства не означает, что оно снизит свою значимость в обеспечении продовольственной безопасности страны. Текущие события, и в частности последствия изменения климата, сделают поддержание достаточно высокого уровня производства продовольствия, вероятно, одной из самых важных целей сельскохозяйственной политики ЕС. В то же время будут продолжаться тенденции в области устойчивого сельского хозяйства в соответствии с экологической политикой. Все это, наряду с постоянным давлением рынка и изменением приоритетов политики, станет мощным стимулом для трансформации польского сельского хозяйства.

В связи с нынешней ситуацией в польском сельскохозяйственном секторе особое внимание следует уделять неоптимальной структуре собственности, которая препятствует повышению производительности труда, и важности фермерских хозяйств, производящих продукты питания только для собственных нужд (данные могут вводить в заблуждение из-за массового лизинга земли). Однако анализ основных показателей сельскохозяйственного производства в Польше и странах Западной Европы выявляет еще один важный решающий элемент.
Положение в этом секторе. Таковы различия в рыночной стоимости, получаемые целым агропродовольственным сектором от продажи основной единицы сельскохозяйственного производства (например, кг фруктов, кг мяса или литра молока). Простое сравнение физического размера сельскохозяйственного производства с рыночной стоимостью, полученной от продажи продуктов питания агропродовольственным сектором в Польше и Западной Европе, предполагает, что рыночная стоимость в два или три раза выше, чем у сельскохозяйственного производства в Польше, главным образом в результате более высокой степени переработки продукции.

Поэтому польское сельское хозяйство должно продолжать изменяться, чтобы обеспечить продовольственную безопасность страны, приемлемые доходы фермеров и выполнение экологических и невозобновляемых ресурсов.

^{1 1}Социальная диагностика 2000ed. J. Czapinski, T. Panek, Council of Social Monitoring, Higher Pedagogical School of TWP, Warsaw 2000.

^{2 2} Центр исследований общественного мнения, Заявления об участии и голосовании на референдуме о присоединении. Тестовое сообщениеВаршава 2003.

³ Источник: W.M. Orłowski, Воспользовалось ли польское сельское хозяйство возможностями, созданными членством в Европейском Союзе? Макроэкономическая оценкаВ: Польская деревня и польское сельское хозяйство. 20 лет в Евросоюзеed. P. Chmieliński, G. Gorzelak, IRWiR, Warsaw 2024, pp.

^4.4 Cf. W. Post, Наибольшие преимущества вступления Польши в ЕС в агропродовольственном сектореВ: Где на самом деле джемы? Основные экономические преимущества членства Польши в Европейском Союзеed. W.M. Orłowski, Wydawnictwo Uniwersytet Warszawskiego, Warszawa 2021, pp.