Послевоенное восстановление Украины: финансирование, управление и стратегии реформ

Хотя российское вторжение на Украину еще не закончилось, пришло время обсудить послевоенное восстановление экономики Украины и выстроить план ее достижения. Министерство экономики Украины совместно с Киевской школой экономики расчетный По состоянию на март 2024 года прямые и косвенные потери, такие как снижение ВВП, прекращение инвестиций и отток рабочей силы, стоили Украине от 543 до 600 миллиардов долларов США.

Восстановление Украины займет годы и будет огромным делом для украинцев, а также их партнеров. Киев уже получает значительную экономическую поддержку от своих западных союзников, и его бюджет сильно зависит от этой помощи. С сентября 2024 года ЕС предоставленный Украина с 133 миллиардами долларов финансовой, военной, гуманитарной помощи и помощи беженцам до 2027 года выделяет до 54 миллиардов долларов. Кроме того, G7 в сотрудничестве с ЕС согласованный Предоставить около 50 миллиардов долларов, которые будут обслуживаться и оплачиваться будущими потоками доходов от российских замороженных активов.

При нормальных обстоятельствах вся сумма для финансирования украинской программы реконструкции и других форм компенсации должна была бы поступить из России. Это выглядело бы в виде репараций в соответствии с договором о прекращении войны. Однако согласие России на такое соглашение представляется маловероятным.

Учитывая это, необходимо найти другие источники финансирования. Одним из них являются замороженные иностранные счета ЦБ РФ, общая сумма которых достигает 300 млрд долларов США. Обсуждение Что касается передачи этих финансовых ресурсов для восстановления Украины, то она продолжается как среди общества, так и среди западных лидеров. чиновники.

Однако стоит отметить, что передача конфискованных российских госсчетов - сложная с юридической точки зрения задача. Это особенно актуально с учетом отсутствия в настоящее время правовых механизмов конфискации российских активов, а также политических рисков. В частности, третьи страны могут потерять доверие к европейским и американским банкам и даже постепенно вывести свои активы из таких финансовых институтов.

Для минимизации таких рисков целесообразно согласовать механизм конфискации российского имущества по результатам консультаций как с западными странами, так и с другими крупными державами.

Необходимо заверить международное сообщество в том, что этот процесс не станет обычной практикой. Вместо этого он представляет собой специальный механизм справедливого наказания и предупреждения против нарушения основ международного порядка и права.

Лучшим сценарием является получение поддержки для конфискации замороженных российских средств из Генеральной Ассамблеи ООН. Тем не менее, отдельные переговоры с такими странами, как Китай, Индия и Турция, которые имеют лучшие отношения с Россией, могут частично заменить необходимость их открытой поддержки конфискации российских активов на Западе.

Учитывая сложность процесса, становится очевидным, что он может быть довольно длительным (если вообще возможен). В результате наиболее вероятным источником средств на реконструкцию Украины станут ее партнеры.

Однако даже с теми средствами, которые получены либо от партнеров, либо от российских активов, все равно остается проблема их надлежащего использования Украиной. Индекс восприятия коррупции опубликованный Из 180 стран и территорий Украина занимает 103-е место. Коррупция часто препятствовать Иностранные компании часто вынуждены платить чиновникам, чтобы получить разрешение на их деятельность.

Кроме того, Украина изо всех сил пытается придерживаться западных норм, включая свободу слова, верховенство закона, а также защиту и соблюдение прав человека. Дом свободы признанный Украина как «частично свободная» с результатом 49 из 100 в 2024 году (на одно очко меньше по сравнению с 2023 годом). При этом абсолютное большинство стран Евросоюза "свободны" с высокими баллами.

Учитывая коррупцию и проблемы с соблюдением западных норм, поддержка послевоенного восстановления Украины не должна осуществляться просто путем перечисления средств правительству Украины. Вместо этого было бы лучше создать своего рода «Организацию по восстановлению Украины», которая будет заниматься управлением и аудитом средств, предусмотренных на восстановление. В такую организацию должны войти представители всех партнеров Украины, которые будут непосредственно участвовать в реконструкции страны.

Финансирование Организации должно осуществляться с использованием ресурсов, предоставляемых ее членами. Если активы России будут успешно конфискованы, они должны быть переданы Организации с согласия Украины.

Во-первых, это позволит снизить нагрузку на бюджеты членов Организации. Во-вторых, в случае создания Организации крайне важно, чтобы она имела в своем распоряжении финансовые ресурсы, предназначенные для восстановления Украины.

Само собой разумеется, что любая помощь Киеву должна быть обеспечена определенными условиями, а именно, что она должна быть направлена на повышение стандартов в области прав человека, верховенства закона, демократии и т.д. в соответствии со стандартами ЕС.

Оптимальными методами финансирования реконструкции Украины являются гранты, техническая помощь, инвестиционные гарантии и кредиты. Предложение использовать гранты в качестве основного метода финансирования упоминается в документе. доклад Фонд Маршалла в США. Учитывая текущее состояние украинской экономики, необходимо предоставить стране возможность инвестировать в реконструкцию, в том числе собственными ресурсами, и не обременять себя погашением избыточных кредитов.

Техническая помощь также должна стать неотъемлемой частью плана реконструкции Украины с учетом имеющихся на Западе знаний и практик, которые могут быть приняты украинскими специалистами.

Инвестиционные гарантии, в свою очередь, необходимы для привлечения иностранного и внутреннего капитала к восстановлению разрушенной инфраструктуры и промышленности.

Следует отметить, что именно такая организация должна стать главным драйвером реконструкции Украины. Однако это не должно исключать возможность параллельного двустороннего сотрудничества между Украиной и ее партнерами. Одновременно такое сотрудничество должно совпадать с целями Организации и не создавать никаких рисков, которые могли бы замедлить евроатлантическую интеграцию Украины.

Выраженные мнения принадлежат автору и не обязательно принадлежат Новой Восточной Европе.

Андрей Вдовиченко Является новым экспертом в области международной безопасности. Он преследует степень магистра в области международной безопасности и развития и имеет степень бакалавра в Ягеллонском университете. Его исследования сосредоточены на новых технологиях и стратегических исследованиях.

Пожалуйста, поддержите Новая Восточная Европа краудфандинговая кампания. Пожертвуйте, нажав на кнопку ниже.