Почему усилия США по контролю над вооружениями провалились

Автор: Мэтью Мэй, RealClearWire

Перспективы контроля над вооружениями среди ядерных держав мира ухудшаются с каждым днем. На прошлой неделе Китай объявил о прекращении ядерных переговоров с Соединенными Штатами по поводу продажи оружия Тайваню. Обсуждения вряд ли приведут к каким-либо существенным результатам, но это еще один признак того, что усилия США по «компартментализации» ядерных проблем путем отделения их от геополитического соперничества, ведущего к конкуренции между США и Китаем, терпят неудачу. Такая же динамика наблюдается и в американо-российских отношениях. После возобновления договора СНВ в феврале 2021 года Россия приостановила свое участие в прошлом году, сославшись на поддержку США Украины и ее цель нанести «стратегическое поражение России». "

Политика США по контролю над вооружениями не продвигается вперед по нескольким причинам. Все три страны реализуют программы модернизации ядерных арсеналов, чтобы обновить свои арсеналы времен холодной войны.. Китай также не склонен обсуждать ограничения своего ядерного арсенала, прежде чем он достигнет паритета с Соединенными Штатами. Но важнее фундаментальное различие между США, Китаем и Россией в том, как они подходят к политике контроля над вооружениями.

Соединенные Штаты пытаются отделить ядерные проблемы от других споров. Логика заключается в том, что противники его великой державы по-прежнему имеют первостепенную заинтересованность в поддержании стратегической стабильности, даже когда отношения находятся в плохом состоянии. И наоборот, противники США рассматривают ядерное оружие как конкурентный инструмент, который является неотъемлемой частью геополитической конкуренции. Китай и Россия не пойдут на уступки по контролю над вооружениями, если не будут урегулированы политика и поведение США, которые посягают на их основные интересы.

Нынешняя траектория отношений великих держав уже ведет к росту напряженности в ядерной сфере. У Китая и России есть причины использовать ядерное оружие, чтобы получить преимущество, когда они сталкиваются с противником, превосходящим их в обычных условиях. В Восточной Азии существует высокая вероятность того, что Китай прибегнет к ядерной эскалации, если вспыхнет конфликт вокруг Тайваня с участием Соединенных Штатов. Россия успешно использовала свой «ядерный щит», чтобы отвратить вмешательство НАТО в Украину, выдавая заслуживающие доверия угрозы для эскалации конфликта. В обоих случаях риски ядерной эскалации связаны с геополитическими событиями, которые затрагивают основные интересы Китая и России.

Ирония заключается в том, что Китай и Россия используют ту же стратегию связей, которую администрация Никсона успешно использовала для переговоров по знаковому соглашению SALT I и Договору по ПРО, прекращения войны во Вьетнаме и начала мирного процесса на Ближнем Востоке. Как позже сказал Хельмут Сонненфельдт, старший сотрудник Совета национальной безопасности: «Его целью было установить тенденцию к более нормальной и сдержанной политической конкуренции. Эти взаимосвязи не были капризными или искусственными. Они были частью реалий международной жизни, из которой Советский Союз мог вырваться не больше, чем США. "

Сегодня у американских политиков есть веские основания добиваться ограничения ядерных арсеналов Китая и России. Контроль над вооружениями может помочь стабилизировать отношения между великими державами, избегая при этом затрат на неограниченное накопление ядерного оружия, что является важным фактором в трехсторонней ядерной системе. Менее обсуждаемым, но все же важным является то, как контроль над вооружениями может позволить Соединенным Штатам развивать качественные преимущества над своими конкурентами, даже если они принимают количественные ограничения на размер своего арсенала. Как объяснил историк холодной войны Джон Д. Маурер, Договор о ядерных силах средней дальности ограничил развертывание ракет наземного базирования США и СССР, но оставил Соединенные Штаты свободными для достижения успехов в области оружия воздушного и морского базирования, где он имел военно-технологическое преимущество над Советским Союзом.

Как и во время холодной войны, политика контроля над вооружениями не может быть отделена от геополитической напряженности, формирующей сегодня отношения между США и Китаем и США и Россией. Обсуждения с Китаем вряд ли пойдут куда-либо в обозримом будущем, поскольку Пекин продолжает расширять свой арсенал в попытке достичь паритета (или чего-то близкого к нему) с Соединенными Штатами. Тем не менее, если американские и китайские официальные лица снова окажутся за столом переговоров, американские политики должны связать прогресс в области контроля над вооружениями с китайской сдержанностью в отношении Тайваня.. Конечно, это также потребует от США заверений в том, что они не поддерживают независимость Тайваня, и, по словам Шанхайского коммюнике 1972 года, «подтверждает свою заинтересованность в мирном урегулировании тайваньского вопроса самими китайцами» посредством диалога через пролив.

Есть большой потенциал для переговоров с Россией. Обе стороны имеют сопоставимые ядерные арсеналы, и существует долгая история сотрудничества в области контроля над вооружениями с существующими механизмами проверки и соблюдения. Однако, как Российские официальные лица неоднократно заявляли в последние годы, что ядерные переговоры должны проходить наряду с более всеобъемлющим диалогом об архитектуре евроатлантической безопасности. Это может включать в себя «большую сделку», когда членство Украины в НАТО будет снято с повестки дня в обмен на прекращение военных действий. Ограничения на развертывание американских ракет и военное присутствие НАТО в Восточной Европе также могут рассматриваться как стимулирующие сдержанность России.

Политика США не может отключить ядерные проблемы от геополитики, которая влияет на тенденции международной безопасности.. Те, кто стремится снизить риски ядерной эскалации в Европе и Восточной Азии, должны принять стратегию связей, которая помогла смягчить конкуренцию великих держав во время холодной войны и избежать катастрофы.

Мэтью С. Май является сотрудником Defense Priorities.