Расположение европейских сил поддержки на Украине: политический или военный инструмент?
С марта под эгидой Франции и Великобритании ведется работа коалиций желающих - групп европейских государств и неевропейских партнеров - подготовить концепцию развертывания западных сил поддержки на Украине после окончания войны. Это еще один, на сегодняшний день, наиболее конкретный этап прений по этому вопросу, которые ведутся с осени. Последняя встреча этой группы состоялась 10 апреля в штаб-квартире НАТО. Планируется, что дальнейшие планы приведут к представлению администрации Дональда Трампа всеобъемлющего плана отправки таких сил для обеспечения мира на Украине.
В отсутствие какой-либо перспективы прекращения огня, что является условием для развертывания сил поддержки, эта миссия, в основном европейская, представляется маловероятной в обозримом будущем. Россия стремится к достижению своих максималистских целей и не заинтересована в прекращении военной деятельности. США, с другой стороны, не готовы оказывать давление на Москву, оказывать существенную военную помощь Киеву, что может изменить ситуацию на фронте, и заниматься поддержкой Европы.
Поэтому действия коалиции сейчас политически важны. Цель состоит в том, чтобы показать Соединенным Штатам субъективность европейских союзников в их усилиях по прекращению войны, подчеркнуть важность сохранения суверенитета Украины для безопасности Старого континента и призвать администрацию США поддержать такую миссию в оптимальном сценарии прекращения огня. Параллельно с планированием работы, однако, группа должна сосредоточиться в первую очередь на поддержании и увеличении военной помощи Киеву в связи с высокой вероятностью исчезновения поставок оружия США ему и дальнейших военных действий.
На пути к коалиции желающих
По итогам мартовских встреч в Париже и Лондоне была сформирована группа государств, планировавших после прекращения огня разместить на Украине военные силы. Толчком к его созданию стало фиаско визита президента Владимира Зеленского в Вашингтон и украинско-американских переговоров 28 февраля. На пересмотр политики Вашингтона в отношении Москвы и Киевской Европы она ответила объявлением о сохранении военной поддержки последней из этих столиц и экономическом давлении на Россию, обеспечении суверенитета Украины, а также подготовкой к созданию стабилизационной миссии, чтобы помешать СФ возобновить агрессию (см. IP/10/05). Фиаско визита Зеленского в США и европейский план окончания войны).
Концепция многонациональных сил поддержки (многонациональные силы сопротивления), которая может быть развернута в Украине, обсуждалась на последующих встречах, в том числе 11 марта в Париже на уровне начальников генеральных штабов более 30 стран. Рабочие группы также приступили к анализу международных и материально-технических правовых условий, принципов применения силы и вопросов взаимодействия. 10 апреля в штаб-квартире НАТО в Брюсселе встретились более 30 министров обороны и представителей стран коалиции, в которых приняли участие представители Альянса, ЕС и министр обороны Украины. Большинство европейских членов НАТО и ЕС, Канада, Австралия, Новая Зеландия и Япония участвуют в этом формате.
В ближайшие недели отдельные страны должны определить свои силы и возможности для участия в операции или, в случае тех, кто не хочет отправлять солдат на Украину, материально-техническую и спутниковую поддержку и дальнейшую военную помощь Киеву. По словам премьер-министра Великобритании, члены коалиции уже сделали предварительные заявления о возможности разделения логистических элементов, контроля и командования, а также сухопутных, воздушных и морских сил для потенциальной миссии. В ближайшее время Париж и Лондон объявят о новых встречах. Цель состоит в том, чтобы представить команде Трампа всеобъемлющую идею сил поддержки Украины. Этот шаг продемонстрирует, что европейские союзники серьезно и скоординировано относятся к гарантиям безопасности Киева и побудит администрацию США поддержать эту миссию.
Какая форма поддержки?
Силы, созданные коалицией желающих, нанесут удар по Украине после прекращения горячей фазы конфликта, то есть после прекращения огня. По словам министра обороны Соединенного Королевства Джона Хили, они спроектированы как гарантия его присоединения сначала к воздушной области (системы ПВО воздушного и наземного базирования), затем — к морской (спекулирует о возможном участии ВМС Турции), и только на заключительном этапе — к сухопутной. Следующей задачей группы является планирование дальнейшего укрепления военного потенциала Украины, чтобы она была главной гарантией устойчивости мира, сдерживая Москву от возобновления военных действий.
Большинство стран, участвующих в заседаниях Коалиции добровольцев (например, Польша, Германия, Италия, Испания), в настоящее время не планируют отправлять солдат, но выражают желание играть вспомогательную роль (Польша — по логистическим вопросам). По данным СМИ, численность группы стран, сигнализирующих о готовности к развертыванию сил на Украине, колеблется от нескольких до нескольких. Наряду с Францией и Великобританией Северные, Балтийские, Бенилюкс, Канада и Турция заявляют об открытости к обсуждению прямого военного участия на своей территории. Большая часть столиц сейчас наблюдает за всем процессом, ждет окончательного решения о характере американских миссий и гарантий, которые определят их участие.
Хотя дискуссии проходят за закрытыми дверями, средства массовой информации указывают на отсутствие общего видения масштабов сил поддержки, их характера и мандата. В последние месяцы в публичных дебатах были представлены различные идеи - от относительно небольшой учебной миссии или нескольких тысяч военнослужащих сил, уполномоченных следить за прекращением огня (но уже не для обеспечения мира, то есть фактического участия в украинских оборонных действиях в случае возобновления СФ агрессии) до нескольких тысяч контингентов, расположенных ближе к линии фронта с не менее расплывчатыми задачами. Недавно рассмотренный вариант - компактные силы (10-30 тыс. солдат) с неустановленным планом мандата на данном этапе. Президент Эммануэль Макрон упомянул о возможности размещения коалиционных сил в отобранных, удаленных от фронта украинских городах - Львове, Киеве и Одессе.
США, Украина и Россия к коалициям желающих
Администрация Трампа исключает участие сухопутных войск в Украине или признание миссии поддержки натовской (охватывается статьей 5). Она официально не поддержала европейскую коалицию желающих, и Вашингтон посылает неоднозначные сигналы по этому вопросу. В середине февраля министр обороны Пит Хегсет высказался в Брюсселе о гарантиях безопасности для Киева, поддержанных присутствием европейских сил в рамках ненатановской миссии, без участия США. Затем был направлен вопросник в страны Старого континента, один из вопросов, касающихся контингента солдат, который государство готово отправить на Украину. В апрельском интервью британскому «Таймс» генерал Кит Келлог, депутат от Украины, должен был предположить, что силы под командованием Франции и Великобритании могут быть размещены к западу от Днепра. В то же время спецпосланник по Ближнему Востоку Стив Виткофф, сыгравший ключевую роль в переговорах с Москвой, раскритиковал европейские планы по размещению сил поддержки на Украине в конце марта и назвал их позой.
Ввиду концепции отправки европейских войск на Украину в качестве миротворцев после окончания войны Россия заняла позицию последовательно и однозначно негативную. Целью Кремля остается создание демилитаризованного украинского государства на территории, непосредственно не входящей в состав СР. Присутствие западных войск на Украине стало бы препятствием для такого сценария. Представители МИД и Кремля неоднократно критиковали эту идею и заявляли, что прибытие сил НАТО или ЕС на Украину неприемлемо независимо от формулы такого присутствия. Россия предупреждает, что подобные односторонние действия будут включать в себя участие стран в войне с украинской стороны и риск прямого столкновения ФР и НАТО.
Киев активно добивается размещения на Украине как можно большего числа (президент Зеленский упомянул аж 200 тысяч солдат) военных сил коалиции желающих, так как видит в них гарантию постоянного прекращения огня и сдерживания противника. Он стремится согласовать с партнерами широкий мандат и точный план миссии, в котором излагаются структура, расположение и эксплуатация союзных войск, охватывающих различные компоненты - наземную, воздушную (противовоздушную оборону) и морскую оборону (например, критическую инфраструктуру и порты). Американцы будут участвовать в оптимальном для Киева варианте - без них его эффективность будет ограничена.
Политический инструмент?
Активность добровольной коалиции, как уже было сказано, носит преимущественно политический характер в нынешнем контексте, учитывая низкую вероятность прекращения огня, а тем более достижения мирного соглашения, а также отсутствие давления США на Россию и их нежелание поддерживать европейские силы на Украине. Она призвана показать Вашингтону, Москве и Киеву субъективность государств Старого континента в процессе мирных переговоров, инициированных администрацией Трампа. Страны, участвующие в инициативе, хотят отметить, что сохранение суверенитета Украины имеет решающее значение для Европы, и некоторые европейские союзники готовы поддержать эту страну, также развернув свои собственные силы на ее территории, чтобы предотвратить ее нейтрализацию или демилитаризацию.
Некоторые из заинтересованных государств, участвующих в коалиции, до сих пор полностью не исключают возможности для властей США изменить свою политику, усилить давление на Россию, навязать России прекращение огня и развернуть европейские силы на Украине при одновременном оказании поддержки США в сочетании с угрозой совместной реакции на возможное возобновление агрессии. Поэтому ведется планировочная работа по возможным вариантам размещения войск стран Старого континента. Однако условие состоит в том, чтобы поддержать его американцами, включая подтверждение союзнических обязательств перед Европой, предоставить необходимые разведывательные возможности и выявить или поддержать воздушную поддержку коалиции и следить за прекращением огня на линии разграничения техническими средствами.
Без такого вклада осуществление миссии будет затруднено из-за отсутствия потенциала. Дополнительной проблемой остается ограниченность военных ресурсов европейских стран, снижение вероятности их разоблачения и поддержание значительной силы на Украине. Кроме того, их развертывание негативно скажется на выполнении союзнических обязательств по региональным оборонным планам НАТО и расширенном присутствии на восточном фланге альянса, что без подкрепления США может ослабить оборону и сдерживание союзников. Чистая европейская миссия также была бы ненадежной в глазах русских, которые, вероятно, были бы склонны проверить ее готовность реагировать на условия прекращения огня или прямого нападения. Их целью было бы продемонстрировать бессилие европейских государств и отсутствие реальной боевой приверженности сдерживанию ФР на Украине.
