Свет в правительственном тоннеле. Законодательная инициатива граждан в Сенате

"Я знаю этот проект. Более того, в течение многих лет в течение предыдущего срока по всем возможным поводам я призывал Сейм к таким решениям. Потому что такие решения приведут к увеличению посещаемости выборов, то есть к повышению интереса граждан и граждан к законотворчеству, - заявил замминистра цифровизации Михал Граммар 7 февраля на заседании комитета по петициям в Сенате Польши.

Какой проект знает замминистра? Речь идет о законопроекте о законодательной инициативе граждан, который подготовил Институт гражданских дел.

Напомню, что с 2012 года мы проводим социальную кампанию «Граждане решают», направленную, в том числе, на укрепление гражданского общества, облегчая полякам и полякам сбор 100 тысяч подписей по гражданским законам. Сегодня эти подписи можно собрать только на бумажных листах. Мы призываем к выбору граждан путем введения возможности электронных подписей через Интернет. В наш законопроект также включены положения, запрещающие отказ от инициативы в первом чтении (они заслуживают более глубокого отражения в парламенте), продвижение гражданских проектов в общественных СМИ, а также установление сроков для инициатив в Сейме (ликвидация так называемой "заморозки").

Чего хотят поляки и поляки

Согласно нашим исследованиям, 72% польских и польских респондентов поддерживают внесение изменений в закон, вводящий подписание гражданских законопроектов через Интернет.

В свою очередь, Институт рыночных и социальных исследований IBRiS провел общенациональные исследования от имени Института прямой демократии в ноябре 2023 года. 30% граждан ответили «да», а 34% «более или менее так» на вопрос: Считаете ли вы, что граждане должны иметь возможность подписать законопроект онлайн, например, через надежный профиль или электронную подпись?

Коморовский и Дуда

В 2014 году безуспешно Мы пытались заинтересоваться требованиями кампании "Граждане решают" президента Бронислава Коморовского.Кому мы направили наш готовый к использованию проект поправки к Закону об осуществлении законодательной инициативы гражданами. Мы присоединились к проекту Доклад «Граждане решают» — Законодательная инициатива гражданина как инструмент формирования гражданского отношения.

В 2017 году мы подали в Президентском дворце более 223 тысяч подписей под петицией «Граждане решают». Мы встретились с министром Анджеем Дерой И Зофия Ромасжевски, которая сообщила нам, что президент Анджей Дуда выразил заинтересованность в наших изменениях.

Министр Анджей Дера и Зофия Ромашевская на встрече с представителями Института гражданских дел

Позже мы несколько раз разговаривали с чиновниками Канцелярии президента. А 30 сентября 2021 года Я лично встречался с президентом Анджеем Дудой. И я представил ему наш законопроект.

Стрежинка и Загорский

Стоит отметить, что в ходе нашей кампании тема законодательной инициативы граждан была в повестке дня Министерства администрации и цифровизации. Комитет по управлению и оцифровке Сейма Республики Польша седьмого срока полномочий также приступил к работе.

Она выразила поддержку сбору 100 тысяч подписей через интернет Министр цифровизации Анна Стрежиньская в письме РПО Адаму Боднару 2016 год: «Прошу Вас сообщить, что, по мнению Минцифры, Ваша инициатива по обеспечению возможности электронных подписей в рамках законодательной инициативы граждан осуществима и достойна поддержки».

В свою очередь Цифровой министр Марек Загорский написал в 2018 году в РПО Адама Боднара: "Возможность сбора поддержки гражданских законопроектов с использованием электронных средств связи и электронных подписей должна оцениваться по мере возможности. Такой шаг заслуживает поддержки, но необходимо выработать широкий политический консенсус и рассмотреть все риски, связанные с внедрением этого решения, в том числе связанные с угрозами в киберпространстве».

Липович, Боднар, Вёнчек

Омбудсмены также поддержали наши действия. Например, Омбудсмен Ирена Липовиц (2010-2015) попросила тогдашнего премьер-министра Дональда ТускаПольские граждане также могут собирать подписи в соответствии с национальным законодательством через Интернет.

"Омбудсмен осуществляет контроль за осуществлением права на законодательную инициативу граждан. Он проводит исследования и анализ в этой области. Он уделяет особое внимание устранению любых барьеров, с которыми могут столкнуться граждане при осуществлении своих прав. Он также стремится поддержать внедрение новых решений, которые могут помочь сделать их более эффективными, как и просьба позволить гражданам подписывать законодательную инициативу граждан электронными средствами. Стоит отметить, что эту концепцию разработали общественные организации и ведущую роль сыграл Институт гражданских дел, - подчеркнул он в 2016 году. Ярослав Кобиетнек, Конституционное право, Офис Международного и Европейского омбудсмена.

В свою очередь RPO Адам Боднар (2015-2021) выступил с речью перед премьер-министром Беата Шидло, описывая проблему и необходимость внесения изменений в законодательную инициативу граждан со ссылкой на экспертное заключение Института гражданских дел: "В предложения о внесении изменений в законодательство о законодательной инициативе граждан также включены независимые исследовательские центры. В мае 2014 года Институт гражданских дел (ИНСПРО) организовал дискуссию на тему «Электронная законодательная инициатива — почему она в Европейском союзе, а не в Польше?», а в 2015 году опубликовал исследование «Электронная поддержка гражданских инициатив». Боднар также написал министру цифровизации Мареку Загорскому в 2018 году. В письме говорится: «Любую форму содействия участию граждан в непосредственном участии в формировании государства, на мой взгляд, стоит изучить».

РПО Марцин Вёнзек в письме премьер-министру Матеушу Моравецкий Он отметил: «Следует подчеркнуть, что необходимость внесения поправок в законодательство в этой области давно признана независимыми исследовательскими центрами и НПО, работающими над конкретными предложениями. Здесь стоит упомянуть, в частности, доклад и проект поправки к Закону о гражданской законодательной инициативе, подготовленный Институтом гражданских дел в рамках исследовательского проекта, реализуемого в сотрудничестве с Гданьским университетом и Лодзинским университетом, финансируемого Национальным центром исследований и разработок. О каком исследовательском проекте идет речь?

Хостстратегия и NCBR

В 2019-2021 годах Институтом гражданских дел был реализован проект «Граждане решают» в рамках Стратегической программы исследований и разработок «Социально-экономическое развитие Польши на глобализированных рынках» – ГОСПОСТРАТЕГ. Проект был реализован консорциумом, лидером которого мы были. Нашими партнерами были: Университет Гданьска – кафедра конституционного права и политических институтов и Университет Лодзи – Центр избирательных исследований.

Проект, финансируемый Национальным центром исследований и разработок, привел к принятию нового законопроекта о законодательной инициативе граждан.

Мы разработали его в команде экспертов, чьи знания и опыт позволили взглянуть на каждый вызов с разных сторон. Мы пригласили к работе ученых, обладающих знаниями и академическими достижениями; активистов, Не сумевшие собрать необходимое количество подписей по проектам законов; организаторы инициатив, которые отвечали всем требованиям, но сталкивались с регламентом Сейма или отсутствием поддержки в проведении социальных дебатов; законодатели с опытом работы в Канцелярии Сейма, Правительственном законодательном центре и Центре стратегического анализа Канцелярии Премьер-министра.

После переговоров проект получил зеленый свет от Правительственного законодательного центра, что подтвердил директор департамента конституционного и административного права РКЛ Марцин Ольшовка.

На данный момент стоит отметить, что в нашей аналитической и исследовательской деятельности участвовали лучшие польские специалисты, среди которых: Профессор. Анна Рытель-Варзача, профессор Петр Узиенбло, профессор. Кшиштоф Скотницкий, профессор. Марцин Рахвал, Профессор Marcin WiszowatyПрофессор Магдалена Муси-Кронг. За правильностью законопроекта с законодательной техникой следили адвокат Владимир Зайоц, который был законодателем в Канцелярии Сейма (1996-2003), директором Управления корреспонденции и информации Канцелярии Сейма (2003-2008) и директором Департамента социального права Правительственного законодательного центра (2009-2015).

О партийных подразделениях

В течение двенадцати лет социальной кампании «Граждане решают» мы обсуждали партийные разногласия с «Гражданской платформой», «Правом и справедливостью», «Левыми», «Польской народной партией», «Кукиз’15». Мы говорили, в частности, в ходе прений. "Граждане решают - демократия во времена коронавируса" организованный в сотрудничестве с Журналом Республики Польша и дебатами «Граждане решают – время перемен» Об этом сообщает Journal of the Legal Gazette.

На протяжении многих лет мы встречались со многими политиками и политиками с разных сторон политической сцены.

Среди них были Роберт Бидрон, Анджей Дера, Петр Дуда, Моника Фалей, Ханна Гилл-Пятница, Владислав Косиняк-Камыш, Ярослав Краевский, Павел Кукиз, Кшиштоф Квятковский, Лешек Миллер, Малгожата Папрокка, Зофия Ромасжевская, Ярослав Сачайко, Марек Савицкий, Ивона Шленска-Карасианска, Казимеж Уяздовский, Анджей Зыбертович. Сегодня, после смены власти в парламенте, мы говорим и убеждаем дальше.

Мы работаем без цензуры. Мы не рекламируем, мы не взимаем плату за сообщения. Нам нужна ваша поддержка. Бросьте себя в СМИ.

Головуния и Гавковски

15 декабря 2023 года мы направили спикеру сейма Симона Головнии просьбу о встрече для обсуждения возможности принятия Сеймом и Сенатом по партийным подразделениям нашего законопроекта о законодательной инициативе граждан. Шимон Головня ответил нам 12 января 2024 года - он выразил желание приблизиться к нашему законопроекту. В письме канцелярии Сейма говорится: «Маршал польского Сейма Симон Головня заинтересовался информацией о законопроекте о гражданской законодательной инициативе, подготовленном Институтом гражданских дел. Г-н Маршал уважает такие инициативы, поскольку они являются важным признаком участия общественности в судьбе страны. Убеждение в том, что каждый из нас оказывает реальное влияние на формирование окружающей действительности, укрепляет чувство гражданской ответственности».

В настоящее время мы ждем ответа вице-премьера и министра цифровизации Кшиштофа Гавковского, которому мы направили письмо с просьбой о встрече 21 декабря 2023 года.

В ближайшее время мы направим письма министру гражданского общества Агнешке Бучинской и Катаржине Шимелеевич, которая была назначена в Совет по цифровым вопросам при поддержке Министерства цифровизации и Комитета Совета министров по цифровым вопросам.

Левандовски и грамматика

Возвращаясь в сенатский комитет по петициям 7 февраля этого года, три дела привлекли мое внимание.

Бюро анализа, документации и корреспонденции Канцелярии Сената в своем анализе Реализация законодательной инициативы гражданами: повышение прозрачности отчетов, расширение способа сбора подписей в списках поддержки Ссылаясь на наш законопроект и доклад. Я спокоен, что есть ситуации, в которых польский парламент не изобретает снова круг, а использует экспертные достижения НПО.

Второе - это Письмо бывшего заместителя министра по оцифровке от Правительства права и юстиции. Павел Левандовский 20 октября 2023 года направил письмо председателю комитета по правам человека, закону и петициям Сената Польши с разъяснением рисков, связанных с созданием платформы, на которой граждане могли бы собрать 100 тысяч подписей по гражданским законам. По трем сторонам перевода, который является трудным и рискованным, чиновник, чья работа оплачивается нашими налогами, пишет: «Сложность внедрения специальной системы ИКТ, которая позволила бы эффективно собирать подписи под гражданскими законопроектами, должна быть подчеркнута одним важным вопросом. Для Правительства нецелесообразно предоставлять гражданам это ИТ-решение. Можно с большой долей вероятности предположить, что любая возможная нерегулярность в работе такого инструмента, как фактического, так и единственного предполагаемого, может быть использована для того, чтобы вызвать у общественности опасения, что правительству разрешено пытаться манипулировать сферой. Законодательная инициатива граждан или даже препятствует его реализации. В такой ситуации было бы трудно объяснить общественности, почему правительство несет ответственность за функционирование такой информационной системы. институт Законодательная инициатива гражданЯвляется одним из элементов прямой демократии и как таковой попадает в сферу самостоятельной гражданской деятельности. Поэтому эта деятельность выходит за рамки компетенции государственных органов". Я читала этот отрывок дважды, потому что не верила своим глазам. Я мог бы прокомментировать это по-разному. В этот момент я только напишу, что очень рад, что заместитель министра больше не правит нашей страной.

Третье, меня положительно удивило выступление заместителя министра цифровизации Михала Граматыки (Польша 2050) по упомянутому Комитету Сената по петициям. Рекомендую послушать краткий обмен мнениями с заместителем министра.

Здесь я процитирую наиболее важные отрывки выступления заместителя министра Михаила Граматыки: «Я вижу риск создания соответствующей платформы, что возникнет необходимость создания соответствующих систем, позволяющих гражданам и гражданам подписываться в цифровой форме в рамках законодательных инициатив или по спискам поддержки кандидатов, кандидатов в органы власти, избранные в Республику. Но это всего лишь риски. На мой взгляд, эти риски могут быть мутированы, то есть система, которая позволит собирать такие подписи бесшовным способом. В Польше уже есть одна из самых современных систем подтверждения так называемой электронной идентификации. Речь идет о системе gov.pl, о приложении mCitizen, о доверенном профиле, о том, что везде, где это возможно, мы также чтим электронные подписи, и в квалифицированной версии, гарантированной третьей стороной, и в этой упрощенной версии - то есть доверенном профиле - гарантированном Министерством цифровизации. Единственным барьером, который сегодня отделяет нас от создания таких систем, является Правила eIDAS 2. Это постановление, которое Европейский парламент будет издавать до конца этого срока полномочий и которое должно быть внедрено в польскую правовую систему. (...) В тот момент, когда в польской правовой системе появятся стандарты, которые будут внедрять eIDAS 2, можно подумать о создании систем такого рода, о создании механизмов такого рода, что мы делаем сегодня в аналогичной форме, то есть собирать подписи по гражданским проектам законов или постановлений, или собирать подписи по письмам поддержки кандидатов в выборные органы, можно сделать в цифровом виде. Так что от имени министерства я хотел заявить, что такая перспектива - что сначала Европарламент должен объявить окончательное содержание регламента eIDAS 2, затем этот регламент должен быть внедрен в польскую правовую систему и после этой реализации можно будет создать механизмы переноса этих процессов, сегодня аналоговых, в электронный домен. Это, конечно, будет большой помощью. Это будут те, кто сегодня не может подписать такие проекты, потому что, например, они не могут это сделать физически, и они смогут это сделать в электронном виде. Это приведет к распространению данного вида деятельности среди граждан и граждан. Конечно, это проще сделать с экрана собственного компьютера, чем физически связаться с человеком, который собирает такие подписи. Мое присутствие здесь является лишь выражением уважения к тем, кто в течение многих лет боролся за сбор цифровых подписей в соответствии с законопроектами. "

Для общего блага

Наша работа на общее благо не принесла пользы Сейму в 2012-2023 годах. Мы считаем, что на этот раз все будет по-другому.

Надеюсь, что подготовленный нами законопроект будет принят новым сеймом, сенатом и президентом по партийным подразделениям.

Стоит вспомнить слова президента Анджея Дуды, который после назначения и присяги правительства Дональда Туска сказал: «Я считаю, что государство, как и я, сделает все, чтобы поляки решали свои и свои вопросы, чтобы Польша продолжала оставаться в Европе суверенным и независимым государством, потому что это фундаментальный вопрос».

В то время, когда оцифровка решений ускорилась очень быстро, и подавляющее большинство официальных вопросов уже можно решать через онлайн-платформы, удивительно, что единственная возможность подписать инициативу остается от руки, чтобы подписать ручку в печатном списке.

Предложенные нами изменения - Институт гражданских дел, придадут гражданам нужный ранг законодательной инициативы, усилят процесс "прилипания" Польши, также станут четким сигналом для поляков и поляков, что их голос важен и значителен, а их приверженность общественным вопросам очень важна - независимо от политических разногласий.

Что думаешь?

Я призываю вас задуматься и, пожалуйста, прокомментировать: == синхронизация, исправленная старшим == @elder_man

Добро пожаловать на стажировки, стажировки и волонтерство!

Присоединяйтесь!