Парламентская Ассамблея Совета Европы опубликовала предложение о принятии резолюции по различным аспектам проституции. В документе проституция стандартизирована и представлена как Предоставление сексуальных услуг"Институт Ордо Юриса предупреждает.
В последние дни Комитет по равенству и недискриминации в рамках Парламентской ассамблеи Совета Европы опубликовал предложение о резолюции по различным аспектам «сексуальной работы». Документ написан Фуратом Бен Чихой, бельгийским политиком тунисского происхождения, сенатором от Фламандской партии зеленых и членом Парламентской ассамблеи Совета Европы, которого называют «гордым квир-мусульманином». В резолюции изложен ряд замечаний и рекомендаций по ситуации и правам "половых поставщиков услуг".
Резолюция начинается с заявления о том, что секс-работники являются частью общества и имеют право на безопасность, уважение достоинства и защиту от дискриминации. В нем также указывается, что они сталкиваются со стигматизацией и маргинализацией, особенно уязвимы перед насилием и эксплуатацией и испытывают высокий уровень дискриминации в отношении доступа к образованию, занятости, здравоохранению, жилью, правосудию и защите от насилия. Авторы полагают, что источником этой дискриминации является множество различных факторов, включая «сексуальную ориентацию», «гендерную идентичность» и «гендерное выражение».
Несмотря на то, что торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации, включая принудительную проституцию, является одним из основных видов торговли людьми (особенно женщинами и девочками), «сексуальную работу» не следует отождествлять с такой торговлей людьми. В этом контексте авторы ссылаются, в частности, на резолюцию Парламентской ассамблеи 1983 (2014) «Проституция, торговля людьми и современное рабство в Европе», подчеркивая, что «во всех случаях власти должны воздерживаться от рассмотрения правил проституции как замены всеобъемлющих мер по борьбе с торговлей людьми, основанных на прочной правовой и политической основе и эффективно реализуемых». Кроме того, авторы документа ссылаются на решение Европейского суда по правам человека по делу M.A. и другие против Франции (2024), согласно которому национальные власти «должны пересматривать свои правила в отношении сексуальных услуг на постоянной основе, особенно когда они основаны на запрете на покупку сексуальных услуг, чтобы иметь возможность изменить их и адаптировать их к эволюции международных стандартов».
Декриминализация проституции?
Авторы приводят мнение «многих международных организаций и экспертов», которые рекомендуют «полную декриминализацию сексуальной работы как лучший способ защиты здоровья и прав человека поставщиков секс-услуг». В этом контексте отозваны официальные документы и заявления Комиссара по правам человека Совета Европы, Всемирной организации здравоохранения, Рабочей группы ООН по дискриминации в отношении женщин и девочек и Amnesty International. «Позиции и аргументы такого широкого круга субъектов должны быть тщательно учтены законодателями и политиками при регулировании сексуальной работы», — говорится в предложении к резолюции.
Авторы документа отмечают реформу закона в Бельгии, где проституция была исключена из уголовного кодекса и введено социальное обеспечение для профессионалов проституции (они могут "работать" на основании трудового договора). «Ассамблея считает, что эта реформа является примером, за которым могут последовать другие государства-члены (...)», — подчеркнули авторы проекта резолюции, отметив, что такие меры могут помочь устранить правовые серые зоны, в которых может развиваться преступная деятельность, связанная с проституцией.
Предложения по рекомендациям Ассамблеи по вопросам проституции
Государствам-членам Совета Европы рекомендуется принять ряд различных мер по проституции, включая укрепление сотрудничества с организациями гражданского общества, представляющими «поставщиков сексуальных услуг», и организациями, оказывающими поддержку «поставщикам сексуальных услуг» и жертвам торговли людьми. Кроме того, по мнению авторов, заинтересованные организации должны участвовать в консультациях и в «разработке, осуществлении, мониторинге и оценке политики, затрагивающей сексуальную работу, и политики против торговли людьми». Кроме того, существует также необходимость в предоставлении "поставщикам сексуальных услуг" доступа к полному спектру "услуг по охране сексуального и репродуктивного здоровья", включая "безопасное лечение абортов". Резолюция Парламентской ассамблеи рекомендует государствам-членам Совета Европы провести кампанию «по борьбе со стигмой и предрассудками в отношении поставщиков секс-услуг». Среди других рекомендаций стоит отметить призыв к принятию надлежащих мер по борьбе с принудительным секс-работой и предложение о включении в общее трудовое законодательство норм о "секс-услугах", а также об обеспечении доступа к социальному обеспечению, связанному с пенсиями, безработицей, медицинским страхованием и семейными пособиями. В нем также указывается на необходимость обеспечения того, чтобы лица, занимающиеся проституцией, могли вступать в профсоюзы или вступать в них.
Проституция бьет по достоинству женщин
При рассмотрении ходатайства о разрешении стоит отметить некоторые существенные моменты. Прежде всего, документ основан на предпосылке, что «предоставление сексуальных услуг», понимаемых как «добровольная проституция» от принудительной проституции, в качестве примера которой является тот факт, что «сексуальная работа не должна сочетаться с торговлей людьми». На самом деле, однако, все наоборот, поскольку многочисленные исследования и научные публикации ясно указывают на то, что эксплуатация и сексуальная эксплуатация являются одной из основных форм современного рабства, несомненно, торговли людьми. Это также все чаще относится к несовершеннолетним, которые вынуждены участвовать в этом постыдном курсе. «Наиболее распространенной формой торговли людьми, насколько это касается Польши, является сексуальная эксплуатация женщин», — говорится в официальном заявлении полиции от 2015 года. "Обнаруженные жертвы торговли людьми для сексуальной эксплуатации и жертвы торговли людьми для принудительного труда составили около 82% всех жертв торговли людьми", - говорится в июльской публикации.
Во-вторых, проект резолюции противоречит ряду различных актов международного права, направленных на предупреждение проституции и борьбу с ней. К ним относятся, например, Палермский протокол 2000 года, который осуждает проституцию как форму торговли людьми (статья 3) или Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 года, где термин «торговля людьми» включает «использование проституции» и «другие формы сексуальной эксплуатации» (статья 4).
ООН и Европарламент осудили проституцию
Стоит отметить позицию Специального докладчика ООН по вопросу о насилии в отношении женщин, который в официальном докладе призвал к глобальному признанию и борьбе с проституцией как системным насилием, одновременно рекомендуя преследовать лиц, использующих эту практику, и подсудимых. Важно также, что официальная позиция Европейского парламента, который в резолюции, принятой в 2014 году, решительно осудил проституцию, определяет ее как акт, который по своей природе является формой насилия и нарушения человеческого достоинства. В резолюции содержится призыв к государствам-членам принять меры как для наказания за экономическую эксплуатацию проституции, так и для наказания тех, кто пользуется такими услугами.
Стоит отметить, что авторы документа прямо призывают государства-члены предоставить "поставщикам сексуальных услуг" право на аборт по требованию. Убийство нерожденного ребенка представлено здесь как простое лечение в области прав человека.
При рассмотрении текста документа стоит отметить, что его основным тезисом является необходимость легализации проституции, представленной как «безопасность сексуальных услуг» и, таким образом, такой же работы, как и любая другая. Примером такого подхода является рекомендация о том, что люди, работающие в секторе «сексуальных услуг», должны иметь возможность создавать и вступать в существующие профсоюзы или другие трудовые организации. Между тем проституция — явление, требующее системных контрмер, поскольку она доводит женщину до роли товара или предмета. Следует также помнить о том, что женщины и девочки, занимающиеся проституцией, часто вынуждены делать это на практике из-за сложных материальных обстоятельств и уязвимости перед эксплуатацией, а также злоупотреблений со стороны тех, кто управляет всей операцией. Поэтому международные организации должны прилагать усилия для борьбы с этим явлением и оказывать необходимую помощь тем, кто стал его жертвой, и обеспечивать привлечение к ответственности лиц, эксплуатирующих их трудные обстоятельства.
Предложение о принятии резолюции будет вынесено на голосование в четверг, 3 октября.
Патрик Игнащак – аналитик международного юридического центра Ordo Iuris
