Интенсификация мирных переговоров, хотя они и далеки от завершения, подчеркнула важность понимания сценариев прекращения войны на Украине, а также формата послевоенного мира. Нынешних дискуссий по этому поводу явно недостаточно не только внутри Украины, но и на международной арене. Термины «победа» и «поражение» отсутствуют как во внутреннем, так и в международном дискурсе. При этом очевидно, что окончание войны предполагает не простое решение (победа или поражение), а широкий спектр вариантов. Между двумя крайними маловероятными лежит ряд промежуточных сценариев, среди которых есть вполне вероятные исходы. В результате мы должны понять их преимущества, недостатки и пределы приемлемости. Точно так же временное прекращение войны, перемирие, может произойти в разных вариантах. Мы подошли к этой проблеме с помощью ключевого инструмента исследования фьючерсов под названием «форсайт», который включает в себя экспертные дискуссии, исследования тенденций, картографирование сценариев, математическое моделирование и ряд других подходов. Этот документ содержит краткое изложение предвидения, проведенного этим летом.
Где мы находимся и как мы сюда попали
Украина в настоящее время переживает свой двенадцатый год войны (агрессия началась в 2014 году с аннексии Крыма), в том числе четвертый год полномасштабной войны. Основной причиной войны является имперский характер российской государственности: распад СССР привел к свободе и независимости 14 бывших колоний, среди которых Украина является крупнейшей и важнейшей по древности государственности и культуры. Из-за этого без Украины империя не может вернуть себе прежний статус и претензии на историческое наследие. Накопив новые ресурсы, Россия пытается вернуть бывшую колонию империи, объявив свой народ несуществующим, а свою землю просто еще одной частью России. Таким образом, стратегической целью России является ликвидация украинской государственности и идентичности. Соответственно, стратегической целью Украины является сохранение ее государственности и идентичности. Эта война не о территориях и ресурсах, так как у России есть свои обширные территории, которыми пренебрегают и недоразвиты. При этом объектом агрессии является идентичность украинского населения, которая разрушается путем уничтожения культурных объектов и даже массового похищения детей, что предполагает вынужденную смену их идентичности. Стоит отметить, что этот последний пункт квалифицируется как геноцид.
Провал российской стратегии быстрой наступательной операции в 2022 году привел к переходу агрессора к войне на истощение. Это было основано на идее, что рано или поздно западные союзники покинут Украину, а Киев вынужден капитулировать из-за нехватки ресурсов. Ни у одной из сторон нет стратегического преимущества: линия фронта на земле движется медленно, и за последние полтора года Россия смогла захватить менее одного процента украинской территории, при этом понеся гигантские потери. Фактически Москва не смогла достичь ни одной из своих стратегических целей за более чем три года полномасштабной войны: она не захватила ни одного регионального центра (кроме Херсона, который был освобожден Украиной в том же году); не обеспечила устойчивую логистику для аннексированного Крыма; не уничтожила украинский энергетический сектор; не разрушила украинскую экономику; не обеспечила (но фактически потеряла) доминирование в воздухе или на море; и не разделила украинское общество и не заставила его сдаться. В то же время НАТО расширилось и приблизилось к границам России. На самом деле сегодня Кремль дальше от своих стратегических целей, чем три года назад. В то же время Украина фактически вытеснила российский флот из Черного моря и наносит глубокие удары по российской военной инфраструктуре, логистике, нефтеперерабатывающим заводам и военному производству с использованием недавно разработанного оружия.
Гражданское население ежедневно подвергается нападкам со стороны России, поскольку ее стратегия заключается в создании крайнего давления на общество, чтобы заставить его сдаться. Около 4,5 миллиона человек являются внутренне перемещенными лицами, а 5,5 миллиона находятся за границей.
В то же время мы видим, что Волшебного решения нет. Мирное соглашение, предложенное США, неоднократно отвергалось Россией, которая подчеркнула необходимость «устранения первопричины войны». В глазах Москвы это именно существование независимого украинского государства. Мы также видим нежелание США поддерживать международное право, а также беспрецедентную консолидацию Европы.
Следует отметить, что быстрые нововведения радикально изменили поле боя, сделав бронетехнику; высокоточное оружие; господство в воздухе пилотируемых самолетов; крупные военные корабли; и скрытую подготовку операций устаревшими стратегическими концепциями. За три года практически весь военный опыт XX века стал неактуальным. Украина как страна Горизонтальное демократическое общество Россия может достичь более высоких темпов инноваций и наслаждаться партнерством с западными странами, в то время как Россия как вертикальное самодержавие может обеспечить легкость масштабирования. Неясно, кто выиграет эту гонку.
Сценарное пространство
Инструмент предвидения предполагает, что для формирования сценарного пространства тенденции из разных сегментов должны подвергаться тщательному анализу. Затем выбираются два или три наиболее важных переменных фактора — так называемые «ключевые растяжки», которые определяют пространство сценария. Два ключевых отрезка, идентифицированных посредством предвидения, описаны ниже. У одного из них два варианта, у другого три. Это формирует пространство, в конечном итоге состоящее из шести сценариев. Важно, чтобы одно из ключевых направлений касалось глобальной окружающей среды, а второе отражает наиболее важные варианты национального развития. Таким образом, сценарии формируются на пересечении глобальных и локальных обстоятельств или «вилок». Они отражают, с одной стороны, внутренний локус контроля, а с другой — радикальные изменения в глобальной среде.
Ключевыми участками сценарного пространства являются:
- Верховенство права или власть силы в мировой политике - Это включает в себя вопрос о том, основана ли глобальная политика на союзах, принципах и правилах, при этом демократический мир действует сообща и поддерживает международные институты и право. В отсутствие этой силы в мировой политике может доминировать право крупных держав претендовать на «зоны исключительных интересов» и ограничивать суверенитет более мелких государств. Это, по сути, означает их право проводить независимую внутреннюю и внешнюю политику, в то время как глобальные институты слабы, а крупные игроки действуют прагматично и заключают ситуативные альянсы. На самом деле оба варианта присутствуют в международных делах, но важно выяснить, какой из них доминирует.
Ряд других важных глобальных тенденций являются последствиями этого ключевого этапа, такими как эскалация или деэскалация конфликтов в глобальном масштабе; наличие или отсутствие альянсов в области безопасности и новых международных институтов для сдерживания угроз; либерализация или реимпериализация; глобальные торговые войны; и открытие новых театров войны.
- Суверенитет Украины: неограниченный / принудительно ограниченный / утраченный - Этот вопрос касается наличия или частичного или полного отсутствия возможности проводить независимую внутреннюю и внешнюю политику, направленную на реализацию национальных интересов и прав граждан. В действительности не существует такого понятия, как неограниченный суверенитет, поэтому неограниченный суверенитет здесь означает отсутствие внешних принудительных ограничений.
От этого зависит и ряд других важных локальных тенденций в Украине, таких как эмиграция украинцев и иммиграция в страну; поляризация или консолидация общества; демократический или авторитарный вектор политического развития и др.
Таким образом, сценарное пространство в конечном итоге выглядит как эта таблица ниже. В таблицу включены показатели уровня желательности, уровня вероятности и уровня устойчивости (долгосрочный, среднесрочный, нестабильный, т.е. как долго может длиться конкретный сценарий). Это также показывает, как сценарии могут переходить от одного к другому.
«Победа и устойчивый мир»
Глобальное верховенство права, неограниченный суверенитет Украины
Наиболее желательный, маловероятный, долгосрочный сценарий
Этот сценарий описывает будущее, желаемое украинцами, с наказанием агрессора, восстановлением нормальной жизни на Украине и продолжением процессов европейской интеграции и экономического восстановления. Это возможно в случае консолидированного политического руководства Запада, при этом уровень поддержки, которую в настоящее время демонстрирует Китай для РФ, не увеличивается. При этом главная стратегическая цель России терпит неудачу и ее имперское поведение осуждается. Западные санкции против Москвы делают невозможным продолжение войны, и в России начинаются глубокие политические преобразования. Гарантии безопасности и мощь вооруженных сил Украины обеспечивают невозможность возобновления войны. Киев также будет играть важную роль в европейской безопасности.
При таком сценарии украинские территории будут деоккупированы и начнут постепенно восстанавливаться при переходном правовом режиме. Их коренное население начнет возвращаться в этих условиях. Крым будет деоккупирован, а крымским татарам будет предоставлена национально-территориальная автономия. В Черном море также будет беспрепятственное судоходство. Реальный ВВП будет расти со скоростью от пяти до семи процентов в год, с более чем десятью миллиардами долларов США в год в виде прямых иностранных инвестиций. Основными драйверами развития будут технологии; оборонная промышленность; возобновляемые источники энергии; ИТ и цифровизация традиционных отраслей; агро- и продовольственный экспорт; и индустрия гостеприимства. Европейская интеграция откроет доступ к рынкам ЕС, снизит нетарифные барьеры и поможет малому и среднему бизнесу.
От 1,5 до двух миллионов украинцев вернутся из-за рубежа, причем рост населения будет обусловлен увеличением рождаемости и положительным миграционным балансом. Оптимизм, драйв и самомотивация станут предпосылкой экономического роста. Социальная сплоченность также высока, ветераны возвращаются домой и интегрируются в новую, мирную жизнь.
Сценарий «гнилой сделки»
Глобальное верховенство права, насильственно ограниченный суверенитет Украины
Скорее всего, среднесрочный сценарий
Этот сценарий описывает будущее, в котором частичные уступки агрессору увеличивают вероятность сползания мира в глобальную войну. Однако Украина сохранит свое влияние и способность предотвращать дальнейшую агрессию в целом. Финляндия после Зимней войны 1939—1940 годов может служить весьма приблизительным аналогом этого возможного исхода.
«Гнилая сделка» здесь обозначает стратегическое соглашение, которое позволяет сохранить формальную государственность Украины, но с ограничениями ее суверенитета извне. «Сделка» может прийти в нескольких разных версиях, каждая с разными последствиями.
- «Тяжелая» сделка: навязанная капитуляция. Формальный мирный договор, инициированный США, признает линию фронта новой государственной границей и принимает российские требования о выходе из НАТО, а также о возвращении российских политических, культурных и религиозных организаций и средств массовой информации на Украину.
Такой исход будет считаться предательством гражданского общества, военных, ветеранов и патриотических сил. Это может спровоцировать антиправительственные протесты, а также призывы к импичменту или досрочным выборам. Потенциальное появление оппозиции, подпитываемой национал-популистскими или милитаристскими настроениями, вопреки желанию прозападных умеренных, также вероятно. Вступление в ЕС будет заморожено в долгосрочной перспективе, и будет наблюдаться подрыв общественного доверия к Западу и международным институтам. Международное воздействие возможно в форме краха доверия к ЕС/НАТО в Восточной Европе, в то время как Россия будет ободряться в отношении будущей агрессии в регионе.
- «Мягкая» гнилая сделка: замороженный конфликт Прекращение огня может заморозить военные действия, при этом фактическая линия контроля будет сохранена без официального признания. Украина пообещает не пытаться вернуть свои территории в военном отношении, но не сдаст суверенитет (никаких ограничений на вооруженные силы государства и никаких российских организаций, возвращающихся на Украину), в то время как западные игроки сосредоточатся на других местах.
Будет напряжённая форма политической стабильности под такими лозунгами, как «стратегическое терпение» или «разрыв для перевооружения». Тем не менее, будет глубокое недовольство, особенно среди беженцев, ветеранов и тех, кто живет на линии фронта. В этих условиях усталость от реформ и евроскептицизм будут медленно расти. Однако возможность возобновления восстановления в незанятых районах по-прежнему остается за счет внешнего финансирования.
- Оригинальное название: Rotten Deal: Decentralized Peace Это предполагает поэтапный план интеграции временно оккупированных территорий восточной и южной Украины (кроме Крыма), а также гарантии безопасности и международный мониторинг. Крым останется «временно неразрешенным». Не будет четкого пути к НАТО, но будут укрепляться двусторонние связи.
В этом результате доминирует хрупкая, но функциональная преемственность. Большая часть общества согласится на сделку, если она будет включать в себя надежные планы экономического восстановления, реконструкции и социальной реинтеграции. Ветераны и ВПЛ будут частично удовлетворены, если в этом сценарии будут созданы переходные механизмы правосудия. Существует опасность возмездия правых, но это может быть ограничено социальной солидарностью и механизмами установления истины. Европейская интеграция и инвестиционные процессы продолжаются.
Следующее описание относится в первую очередь к среднему «мягкому» варианту, но с некоторыми оговорками в конечном итоге описывает все варианты этого сценария.
Давление со стороны международных партнеров (прежде всего США) может заставить Украину частично признать требования России, поскольку их собственная нехватка возможностей не оставляет стране места для сопротивления. Москва добьется ограниченных успехов, вынудив частично признать оккупацию и введя определенные ограничения для права Украины определять свою внутреннюю и внешнюю политику. Технологический импульс Киева будет снижаться на фоне стагнации реформ и сокращения финансирования. Новый международный порядок вполне может маргинализировать положения международного права о невмешательстве во внутренние дела и ведении агрессивных войн. Таким образом, он фактически признает право сильных на агрессию. Европейская интеграция Украины замедлится, а в обществе распространится евроскептицизм. В результате Украина остается слабой сверхцентрализованной демократией под внешним влиянием. Линия разграничения будет определяться компромиссом, и оккупация будет продолжаться. Поэтому население оккупированных территорий теряет надежду. Крым останется под оккупацией, а люди будут полностью интегрированы в российское государство. Судоходство в Черном море все еще будет проходить, но находится под угрозой.
Реальный ВВП будет расти на один-три процента в год из-за экспорта сырья и низкотехнологичных отраслей, в то время как инвестиции в основном краткосрочные и осторожные. Непропорционально высокие расходы на оборону (из-за угрозы возобновления войны) и социальную защиту (из-за политического популизма) эффективно съедают рост ВВП. Финансовая стабильность будет хрупкой, в то время как теневая экономика будет значительно расти. Инновационный потенциал в этих условиях снижается.
Депопуляция будет продолжаться (минус 0,5 млн. человек в год). Рождаемость будет снижаться по мере роста неопределенности, и молодые люди откладывают или отказываются иметь детей. Вера в хорошее будущее частично сохранена, но общественная тревога и депрессия останутся на высоком уровне. Ветераны дезориентированы, возвращаются к плохо адаптированной системе и в конечном итоге уезжают жить со своими семьями за границу. Негодование превращается в тотальный антиамериканизм и распространение антизападных настроений, которые могут быть использованы (спровоцированы и профинансированы) Россией и Китаем. Вероятно, будет распространение языковых, религиозных, культурных и социальных разделений, инструментализированных Россией.
«Повторение сценария 1917-1921 годов»
Глобальное верховенство права, потеря суверенитета Украины
Маловероятно, долгосрочный сценарий
Этот сценарий описывает нежелательный для большинства украинцев сценарий, при котором страна приносится в жертву для восстановления мирового порядка, как это было в 1917-1921 годах. В действительности, однако, это становится еще одним шагом к началу мировой войны, поскольку империя становится сильнее и приобретает чувство безнаказанности. Давление со стороны международных партнеров и отсутствие международной помощи привели бы к признанию требований России. Военно-политическое поражение Украины будет признано международными партнерами приемлемым способом прекращения войны. Будет создано марионеточное правительство, контролируемое из Москвы, а украинские активисты будут репрессированы. Сейчас идет полная русификация страны. Украинцы будут принудительно мобилизованы в российскую армию для дальнейших завоеваний. В изгнании также будет правительство, партизанские и подпольные движения. Украинские протесты дестабилизируют европейские страны, в то время как угроза украинского терроризма в качестве возмездия за предательство возможна. Крым, наконец, станет частью Российской империи, а судоходство в Черном море будет находиться под контролем России.
ВВП упадет на 40-50% в течение первых двух лет. Произойдет значительная девальвация гривны, наряду с гиперинфляцией и крахом финансовой и банковской системы. Заводы будут демонтированы, а ресурсы будут экспортироваться, а инфраструктура будет сокращаться. Российские элиты впоследствии поглотят привлекательные активы. Теневая торговля и бартер станут нормой в стране.
До пяти-семи миллионов украинцев эмигрируют в течение трех лет. Брошенные земли будут обезлюдевать и перенаселяться массовым переселением из России. Уровень рождаемости катастрофически снизится из-за потери перспектив и страха за будущее.
«Пчелы побеждают медведя»
Мировое господство силы, неограниченный суверенитет Украины
Второй желательный, средневероятный, нестабильный сценарий
Этот сценарий описывает развитие событий, в которых растут глобальные угрозы, но Украине удается извлечь выгоду из собственных возможностей (в том числе инновационного потенциала демократического общества) и европейских партнерств («коалиции желающих»), а также слабостей России (в первую очередь в экономике и имперском характере государства). Израиль может служить в этом отношении весьма приблизительным аналогом.
В мире без правил прямая угроза со стороны России заставит Европу консолидироваться. Киев станет критически важным игроком в рамках европейской безопасности. Разрыв между США и ЕС будет расти в результате этих событий. Оккупированные территории станут временной «серой зоной», некоторые части которой будут деоккупированы военным путем или из-за отступления России. В этих условиях будет установлен переходный правовой режим. Судоходство в Черном море будет восстановлено, но по-прежнему будет сталкиваться с угрозами.
ВВП будет неуклонно расти в среднем на пять процентов, но в широком диапазоне с пиками до десяти процентов. Инвестиции в размере от трех до пяти миллиардов долларов США в год будут поступать в основном в инфраструктуру, оборонную промышленность и венчурные отрасли, где некоторые высокотехнологичные ниши являются основой роста. До десяти процентов ВВП будет приходиться на оборонный и технологический экспорт.
В Украине возможны как демократические, так и автократические события. Военный популизм будет расти, в то время как социальная напряженность и поляризация возможны. Молодые люди мобильны: некоторые работают в ЕС, а некоторые возвращаются. Уровень рождаемости стабилизируется и будет частично компенсирован иммиграцией. Миграционная мобильность снизит рождаемость в городах. Люди возвращаются к старому образу жизни, где несколько поколений живут вместе и помогают друг другу: дети поддерживают своих родителей из-за отсутствия пенсий, в то время как бабушки и дедушки заботятся о своих внуках в рабочее время.
«Нестабильное равновесие»
Глобальное господство силы, насильственно ограниченный суверенитет Украины
Средний, нестабильный сценарий
Этот сценарий описывает нестабильную ситуацию, которая может измениться в ту или иную сторону в зависимости от развития мировых событий. Примерным аналогом может стать раннесовременное украинское казачье государство. Это возможно в случае, если Украина будет вынуждена признать требования России, включая отказ от оккупированных территорий, членство в НАТО и т.д. Также будут ограничения на военную и иностранную помощь, при этом российские организации вернутся в политическое, культурное, религиозное и медийное пространство. При этом Украине удастся сохранить ограниченный суверенитет. Возможна авторитарная власть в форме украинской хунты, которая питает национальное недовольство. Международные партнеры переключат свое внимание с помощи Украине на другие проблемы (на самом деле остается только гуманитарная помощь). В целом, распространение авторитаризма в мире и растущие угрозы демократии будут наблюдаться наряду с широко распространенным пренебрежением личными свободами. Демаркационная линия будет определена как де-факто боевая линия. В то время как оккупированные территории остаются разрушенными, полностью милитаризованный Крым служит российским «непотопляемым авианосцем». Черноморское судоходство де-факто находится под контролем Российской Федерации.
Экономика начнет распадаться и стагнировать дальше от политического центра в Киеве. Коррупция будет глубокой, поскольку нет инвестиций. Инфраструктура не будет отремонтирована, поэтому она потеряет свою пропускную способность.
Самые активные граждане, включая предпринимателей, ветеранов, интеллектуалов и гражданских активистов, начнут уходить в этом сценарии. Депопуляция также будет продолжаться. Молодые люди не решаются создавать семьи, откладывая роды из-за страха и неуверенности. Страна быстро стареет: к 2030 году доля людей старше 65 лет превысит 35 процентов.
«Расширяющаяся земля террора»
Мировое господство силы, утраченный суверенитет Украины
Худший, маловероятный, долгосрочный сценарий
Этот сценарий описывает будущее, в котором Украина потерпела бы поражение. Однако надежда на возрождение все же есть. Очень приблизительным аналогом могут стать страны Балтии после Второй мировой войны. Украина была бы полностью поглощена Российской империей, но это не признано международным сообществом. Полная оккупация Украины означала бы приход российской тоталитарной политики, колонизацию, поглощение, русификацию, милитаризацию, репрессии и слежку. Украинское правительство будет работать в изгнании, партизанские движения продолжат борьбу, а национальная культура сохранится в диаспоре. Украинцы массово служили в частных военных компаниях по всему миру.
Украина становится «экономической черной дырой»: экономика фактически перестанет существовать как национальная система. От 80 до 90 процентов ВВП теперь будет находиться в теневой экономике или военно-криминальных кругах.
Полная депопуляция будет означать демографическую катастрофу: минус десять-15 миллионов человек за десятилетие. Рождаемость резко снизится, поскольку роды будут опасными, а также морально и материально необоснованными. Социальные процессы можно описать словами криминализация, атомизация, внутренняя эмиграция, доносы, недоверие и конфликты.
Что должны сделать союзники Украины для обеспечения позитивных сценариев
- Обеспечить долгосрочные гарантии безопасности: юридически обязывающие обязательства по обороне и сдерживанию Украины, независимо от политических циклов в странах-партнерах.
- Обеспечение устойчивого финансирования обороны и восстановления: переход от специальной помощи к многолетним программам поддержки.
- Укрепление технологического сотрудничества: совместные программы в оборонной промышленности, киберзащите, использовании искусственного интеллекта, противовоздушной обороне и др.
- Усилить санкционное давление на РФ до полного восстановления территориальной целостности Украины и достижения устойчивого и приемлемого мира.
- Противодействие российской и китайской пропаганде в глобальных институтах и СМИ. Содействовать распространению украинского антиколониального нарратива в Азии, Африке и Латинской Америке.
Валерий Пекар Является соучредителем Фонда «Киевское предвидение», автором четырех книг, адъюнкт-профессором Киево-Могилянской бизнес-школы и бизнес-школы Украинского католического университета, бывшим членом Национального совета реформ.
Андрей Длигач Является соучредителем Киевского фонда форсайт, доктором экономических наук, стратегом, футурологом и провидцем. Он также является основателем бизнес-сообщества Совета директоров, генеральным директором Advanter Group и профессором Киевского национального университета имени Тараса Шевченко.
«Новая Восточная Европа» является читателем издания. Пожалуйста, поддержите нас и помогите нам достичь нашей цели в 10 000 долларов! Мы почти на месте. Пожертвуйте, нажав на кнопку ниже.