1 ноября 2022 года в парламент Ирландии было направлено законодательное предложение о введении новых правил уголовной ответственности за так называемые преступления на почве ненависти. Законопроект о подстрекательстве к насилию или ненависти и преступлениям на почве ненависти предусматривает ряд существенных изменений в ирландском уголовном законодательстве.
Он предполагает введение новых видов преступлений, существенное увеличение полномочий полиции, ужесточение наказания виновных и внесение изменений в ряд других нормативных актов. В будущем законопроект призван заменить действующее законодательство, изложенное в Законе о запрете подстрекательства к ненависти 1989 года, более 30 лет назад.
Определение «ненависти» и «защищенных признаков» как дискриминационных оснований
«Ненависть» (ненависть) в соответствии с законопроектом определяется как «ненависть к лицу или группе лиц в стране или в другом месте из-за их защищенных характеристик или любой из этих характеристик» (статья 2 (1)). «Защищенная характеристика» включает 10 дискриминационных условий, включая расу (расу), цвет (цвет), национальность (национальность), религию (религия), национальное или этническое происхождение (национальное или этническое происхождение), происхождение (происхождение), социокультурный пол (гендер), гендерные характеристики (половые характеристики), сексуальную ориентацию (сексуальная ориентация) и инвалидность (статья 3 (1)). Следует отметить, что одно из дискриминационных оснований, гендерное, определяется в статье 3(2)(e) как «пол человека или пол, который лицо выражает как предпочтительный пол или с которым лицо идентифицирует и включает трансгендерных лиц и пол, отличный от мужского и женского пола».
В этом контексте важно подчеркнуть расплывчатое определение термина "ненависть", где основания для уголовной ответственности были основаны на субъективных чувствах конкретных лиц, примером чего может служить ссылка в проекте закона на "предпочтительный пол".
Новые преступления
В проекте предлагается установить новые виды запрещенных актов, в том числе:
преступления, связанные с подстрекательством к насилию или ненавистью по признаку защищенности (статья 7);
преступления терпимости, отрицания или грубой тривиализации геноцида и т.д. в отношении лиц в силу их защищенных характеристик (статья 8);
Преступления, связанные с подготовкой или хранением материалов, способных спровоцировать насилие или ненависть в отношении лиц в силу их защищенных характеристик (статья 10).
В соответствии со статьей 7(1), преступлением, упомянутым в этом положении, является лицо, которое «передает материалы общественности или ведет себя в общественном месте таким образом, чтобы подстрекать к насилию или ненависти в отношении лица или группы лиц по причине их охраняемых характеристик или любой из этих характеристик, и которое делает это с намерением подстрекать или ненавидеть насилие или ненависть в отношении этого лица или группы лиц по причине этих характеристик или любой из этих характеристик».
Кто, с другой стороны, считается «ненавистным» общественным мнением? Согласно законопроекту, это лицо, которое «отображает, публикует, распространяет или распространяет материал, показывает или воспроизводит материал или делает материал доступным для общественности или части общественности любым другим способом, в том числе через информационную систему» (статья 6 (2)). Однако сам материал определяется как «все, что можно просматривать, читать или слушать, непосредственно или после преобразования из данных, хранящихся в другой форме» (статья 6 (1)).
В случае вынесения обвинительного приговора в упрощенном порядке (суммарный конвиктон) преступление наказывается штрафами или лишением свободы на срок до 12 месяцев или и тем, и другим вместе. С другой стороны, в порядке осуждения на основании обвинительного заключения такое лицо может быть приговорено к штрафам или тюремному заключению сроком до 5 лет или к обоим вместе (статья 7(5)).
Следует отметить, что в статье 7(1)(b) говорится, что ответственность за совершение преступления несет лицо, даже если оно не намеревалось этого сделать (такие акты насилия или ненависти, таким образом, подстрекаются).
Правонарушение, связанное с подготовкой или хранением материалов, которые могут спровоцировать насилие или покрываться в отношении лиц в силу их защищенных характеристик, допускается лицом, которое "подготовляет или обладает материалами, которые могут спровоцировать насилие или ненависть в отношении лица или группы лиц в силу их защищенных характеристик или любой из этих характеристик, с намерением передать этот материал обществу или его части, независимо от того, является ли он единственным или иным". Это также относится к тем, кто «подготавливает или обладает таким материалом с намерением подстрекать к насилию или ненависти в отношении такого лица или группы лиц из-за этих качеств или любого из этих качеств или не зная, таким образом, подстрекается ли такое насилие или ненависть» (статья 10 (1)).
В этом случае такое преступление будет наказываться (в случае упрощенного осуждения) штрафом или лишением свободы на срок не более 6 месяцев или и тем, и другим. В случае осуждения на основании обвинительного заключения по делу он или она несет ответственность за штраф или лишение свободы на срок не более двух лет.
Большие полицейские полномочия
Законопроект также предусматривает существенное увеличение объема полномочий полиции в случае выявления там подозреваемых преступлений. Это относится, в частности, к ордерам на обыск мест и лиц, которые могут иметь место в конкретных случаях "при разумном применении силы" (статья 15(2)(а). Полиция также должна иметь возможность изымать и задерживать определенные предметы, включая компьютеры, если это связано с преступлениями, описанными в Законе (статья 15 (2) (с). Интересно, что в последнем случае сотрудник, имеющий ордер, выданный судом, будет иметь право запросить у лица, присутствующего в обыскиваемом месте, «передать любые пароли, необходимые для его работы [компьютера], и любые ключи шифрования или коды, необходимые для расшифровки информации, доступной компьютером» (статья 15(4)(i).
В апреле 2023 года проект был принят подавляющим большинством Дайлем Эйренном, палатой нижнего ирландского парламента. Это предложение сейчас отвергается в ирландском Сенате (Seanad Éireann). Законодательная работа сильно затянулась, что связано с противоречиями вокруг содержащихся в законопроекте предложений. Недавние сообщения местных СМИ (начиная с июля) показывают, что спорный проект не вернется в парламент до летних каникул, что может привести к отсутствию реальной возможности его принятия в этот парламентский срок.
Свобода слова под угрозой
Однако проект, разработанный министром юстиции Хелен Макинти, с самого начала вызывал многочисленные споры, сосредоточившись в первую очередь на расплывчатом определении «ненависти» или возможности резких ограничений свободы слова. Стоит отметить, что одним из дискриминационных оснований уголовной ответственности за преступления на почве ненависти является идеологически определенный термин "гендер". В соответствии с этой концепцией, на основе прокомментировал законопроект субъективное чувство некоторых лиц, выражающих свои «сексуальные предпочтения» или «сексуальную идентичность».
Поэтому, если этот акт будет принят в его нынешнем виде, он будет подлежать уголовной ответственности отдельных лиц на основании неясных и неустановленных оснований, угрожая тем самым основным правам и гражданским свободам. Важно отметить, что закон может также противоречить актам международного права, участником которых является Республика Ирландия. В частности, следует учитывать Международный пакт о гражданских и политических правах, в частности пункт 2 статьи 19 Соглашения. В соответствии с этим положением "каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и распространять всю информацию и мнения, независимо от национальных границ, устно, письменно или в печатном виде, в форме произведения искусства или любым другим способом по своему выбору. "
Кроме того, могут возникнуть сомнения в отношении суровых наказаний, предусмотренных в законопроекте для лиц, совершивших запрещенные деяния. Поэтому, учитывая опыт других стран, где аналогичное законодательство под предлогом борьбы с «речью ненависти» использовалось и продолжает использоваться против различных «неправедных» лиц или групп, ирландский законопроект следует оценивать крайне негативно.
Автор: Патрик Игнащак – аналитик Международного юридического центра Ordo Iuris
Смотрите также:
Смотрите также:
