Не все подкомитеты действуют так, как должны.Источник: Wikimedia Commons
Несмотря на свою важную роль, парламентские комитеты не всегда действуют так, как должны. Бывает, что их операцию вообще сложно назвать действием, потому что реальная работа делается только... примерно раз в год. В чем проблема вымышленных комитетов?
Задачи, работа и организация этих органов определяются Регламентом Сейма совместно с Приложениями. Статья 18 этого закона предусматривает постоянный каталог парламентских комитетов, но законодатель предусмотрел возможность создания чрезвычайных и следственных комитетов. Парламентские комитеты призваны облегчить и улучшить работу членов, и с этой целью также предполагается, что в них могут быть созданы более мелкие, еще более организованные подкомитеты. Их функционирование во всей организационной системе Сейма часто недооценивается, и именно здесь разрабатываются первые четкие проекты законодательства и ведутся ключевые дискуссии по формулировке и форме новых правил. Роль парламентских комитетов также недооценивается депутатами. Напоминаем, что они не только обязаны участвовать в своей работе, но и за свое руководство, за свое членство получают немалую заработную плату.
Например, как сообщал "ФАКТ", один из депутатов "Права и справедливости" - Войцех Зубовский - за "работу" в Подкомитете по нефти и природному газу заработал почти 13 тысяч злотых. Стоит отметить, что помимо этой суммы он также получает зарплаты и пособия. Что именно он делает? До сих пор он работал пять минут. Подкомитет не встречался ни разу с момента его назначения в мае 2021 года. Теперь, когда СМИ заинтересовались, президент решил провести встречу. Тадеуш Кыманский, член команды по уходу за иждивенцами, на вопрос RMF FM о его деятельности для людей с ограниченными возможностями, ответил, что он «не является активным депутатом по этому вопросу». Ясно, что некоторые даже не пытаются скрыть свое неучастие в профессиональных обязанностях.
Поэтому неудивительно, что негативные стереотипы об исполнении работы народного депутата и вездесущая фрустрация потрясенного общества. Минимальная заработная плата для гражданина, интерес которого заключается в выполнении его парламентских задач, составляет менее 3500 злотых в месяц в 2023 году. Однако платить за работу в комитете должны не только депутаты. Каждый из этих органов, а сейчас их 32 (29 постоянных и 3 внеочередных комитета), имеет свой секретариат, советников, а председатель также имеет помощника. По оценкам «Rzeczpospolita», налогоплательщики ежегодно тратят около 269 000 злотых на каждую комиссию. Эта сумма, умноженная на число постоянных комитетов, составляет почти 8 миллионов злотых в год!
В публичных дебатах звучат голоса о том, что заработанная за счет участия (трудно назвать это работой) сумма в парламентских комитетах должна быть выделена на благотворительность. Несомненно, такой жест хотя бы минимально восстановил бы доверие граждан к политикам. Однако до сих пор они не были готовы пойти на такие жертвы. Может быть, это тоже хорошее решение - сократить количество таких команд или более подробно регламентировать их режим? Комитет должен собираться неофициально не реже одного раза в квартал. Однако невыполнение этой частоты не санкционировано, и члены, даже если комитет не собирается в течение определенного периода, продолжают получать вознаграждение.
Войцех Зубовски возглавляет один из спорных парламентских подкомитетовИсточник: Youtube/Screenshot
Некоторые комитеты, хотя Правила процедуры Сейма формулируют их как постоянные, кажутся практически бессмысленными. Например, с 2019 года Комиссия по конституционной ответственности собиралась всего шесть раз. Теоретически он касается просьб о привлечении членов к ответственности перед Государственным судом, что также не играет существенной роли на практике. Председатель комитета Ивона Арент сообщила в Rzeczpospolita, что материальных предложений в комитет не поступает, что приводит к стагнации и отсутствию работы. Однако, как уже было известно, члены комитета также составляют проекты законов и де-факто устанавливают повестку дня Сейма и Сената. Поэтому ничто не мешает группе ответственности чаще встречаться и работать, например, над улучшением формы государственного суда.
Однако следует иметь в виду, что не все парламентские комитеты заняты. Например, Комитет по государственным финансам под председательством Анджея Костовняка из «Права и справедливости» провел 382 заседания, а Комитет по охране окружающей среды, природных ресурсов и лесного хозяйства под руководством Уршулы Паславской из Польской академии наук – 149. Список комитетов, их работы и заседания можно проверить на сайте Сейма. Большинство из них провели в среднем 150 заседаний с 2019 года (по состоянию на 8 февраля), давая около 40 заседаний в год и 3,5 заседаний в месяц. Сравнение этого результата с шестью заседаниями Комиссии по конституционной ответственности (менее двух заседаний в год) является удовлетворительным результатом.
Как ведутся счета высоких зарплат членов Европарламента за принципы этики и обещание служить избирателям? Без сомнения, эта работа отнимает много времени и требует большой ответственности, но требует ли она большего, чем любая другая? На этот вопрос нельзя ответить однозначно. Можно лишь объективно заявить, что во многих отношениях участие членов в их работе не пропорционально вознаграждению, которое они за нее получают. Польский сейм, похоже, боролся с этой проблемой на протяжении многих лет, но, как показывает практика, напрасно ожидает от парламентариев размышлений и инициативы по изменению такого положения дел.
СьюзанРемба
