Проблемы, связанные с интеграцией граждан Украины в Польше

С 2014 года Польша неизменно является главной целью миграции граждан Украины. Сейчас они составляют значительную долю населения нашей страны. Приток людей через восточную границу также является шансом облегчить ситуацию. фатальные демографические тенденцииПоследствия которой ей рано или поздно придется столкнуться с Польшей.

Старение и сокращение ее населения будет препятствовать экономическому развитию Польши и создаст растущую нагрузку на государственный бюджет, в частности, на пенсии. Даже сейчас плохая демографическая ситуация также усложняет планы, возникающие в таких, казалось бы, отдаленных сферах, как польская армия. Планируемая армейская реформа.

Текущие темпы естественного роста угрожают в долгосрочной перспективе. прогрессивная маргинализация Польша на международной арене. Решения, принятые до сих пор, не дают надежды на улучшение этой ситуации. Поэтому на сегодняшний день только миграция из районов Украины дает возможность минимизировать негативные последствия демографического неблагополучия Польши.

Тем не менее, необходимо подчеркнуть проблемы, стоящие перед нашей страной в отношении надлежащей интеграции граждан Украины. С помощью написания текста на эту тему пришли в первую очередь Ариэль Драгинскиосуществляет постоянный мониторинг демографической ситуации и Дариус МатернякЭксперт по польско-украинским отношениям. Спасибо, господа!

Миграционная ситуация до начала войны

До 24.02.2022 приток граждан Украины в Польшу был чисто экономическим. Этот процесс также характеризовался доминированием мужчин среди мигрантов и временностью. Посетители с восточной границы приезжали в нашу страну на несколько месяцев в году на работу. Затем они вернулись к своим семьям, чтобы вернуться в Польшу.

Таким образом, было подсчитано, что только около 300 000 украинцев постоянно присутствовали в республике. Общее количество составило от 1,1 млн до 1,3 млн на конец 2021 года. By Ариэль ДрагинскиОднако эти данные сильно недооцениваются, поскольку в их число в основном входят люди, работавшие в Польше. Однако определить количество их родственников из Украины сложно.

Сумма детей с украинским гражданством в Польше может быть оценена на основе данных образовательной информационной системы. Эта система не указывает на национальность, но известно, что украинские дети были включены в существующие "категории": "нет статуса" и "другие". В них 86 402 ребенка и 20 544 ребенка.

30.09.2020 в польских школах обучался 135 801 ученик непольского гражданства. Так что если предположить, что дети из Украины находятся на фоне общего количества иностранных детей, проживающих в Польше, аналогичного проценту взрослых украинцев из других стран, то можно оценить количество студентов из Украины в 2021 году.

Количество беженцев из Украины в Польше

По состоянию на 25.09.2022 в Украине насчитывалось 1373 382 беженца с номером PESEL, из которых:

• 599 565 детей в возрасте 0-18 лет.
• 681 456 человек в возрасте 19-64 лет, в том числе 589 253 женщины и 92 203 мужчины.
• 92 361 человек старше 60 лет, в том числе 78 803 женщины и 13 558 мужчин. (источник: Польский фонд развития).

Также известно, что в польских школах обучается 181 тысяча детей мигрантов из Украины, в том числе:

• 33 тысячи в детских садах.
• 125 тысяч в начальных школах.
• 10 000 в общеобразовательных школах
• 7000 в технике
• 3500 в средних школах.
• 2 600 в промышленности. (источник: Польский фонд развития)

Кроме того, посредством Данные пограничной службы К 07.06.2022 в Польшу въехали 432 тыс. мужчин призывного возраста из Украины. Мы не знаем, однако, сколько их осталось в нашей стране и какая их часть уехала в другие страны. Наблюдался и обратный процесс, т.е. мужчины призывного возраста в Украину. Однако мы не знаем масштабов этого явления.

Подводя итог, можно сказать, что в настоящее время в Польше проживает от 2,4 до 3 миллионов украинцев. Стоит отметить, что ранее Предсказания Ариэля Драбинского для другого Приток беженцев в праздничный период Это сработало.

По данным ООН23% беженцев в Польше прибыли в нашу страну в июле и августе.

Общественная дискуссия об интеграции граждан Украины в польское общество

Ввиду вышеизложенной информации, а также высокой вероятности увеличения числа украинских граждан в Польше, необходимо начать общественную дискуссию о будущем статусе упомянутого национального меньшинства на территории Республики Польша. Он должен ответить на ряд ключевых вопросов:

• Следует ли подготовить упрощенную процедуру получения гражданства для граждан Украины?
  • Если нет, то достаточно ли будет права на постоянное проживание? И должна ли она транслироваться на основе существующих правил или упрощенных принципов?
    
• Должны ли дети граждан Украины, родившихся в Польше, автоматически получать польское гражданство (в Польше есть право крови, а не земли)?
  
• Поляки хотят принять какое-то количество украинцев?
  • Если нет, то должно ли правительство Республики Польша ввести систему квот после войны, как это сделала американская система? На каком уровне должен быть установлен возможный предел?

Учитывая демографическую ситуацию, мы считаем, что ответ на все три вышеуказанных вопроса должен быть да. Однако мы знаем, что не все должны соглашаться с этой точкой зрения. Однако мы надеемся, что возможная дискуссия позволит нерешенным убедить. Возможно, и некоторые скептики.

В то же время каждый украинский беженец должен участвовать в опросе, который бы ответил как минимум на три вопроса:

• Планирует ли он остаться в Польше больше года?
• Планирует ли он привезти своих родственников в Польшу после войны? Если да, то в каком количестве?
• Какие вопросы он считает самой большой проблемой в процессе интеграции?
• Какова его профессиональная квалификация?

Благодаря полученной таким образом информации польское правительство будет четко понимать намерения обеих сторон процесса интеграции украинских граждан в польское общество. Кроме того, с пониманием масштабов долгосрочной миграции с Востока можно было бы серьезно подготовиться к совершенствованию этого процесса.

Основные вызовы интеграционного процесса

Среди ряда вызовов, стоящих перед Польшей в условиях наплыва украинских граждан, в первую очередь возникают следующие вопросы:

• Доступ к рынку труда.
• Ситуация на рынке жилья.
• Повышение эффективности систем образования и здравоохранения.
• Проблемы безопасности.
• Исторические проблемы.

Доступ к рынку труда

Вопрос доступа граждан Украины на польский рынок труда во многом решен из-за нехватки рабочих в нашей стране. Мигранты из-за восточной границы, прибывшие на территорию республики до войны, не имели особых проблем с поиском работы.

Из украинцев, покинувших свою страну после начала войны, почти 60% нашли работу в Польше. Кроме того, Национальная экономика База данных записей Наблюдается увеличение числа видов экономической деятельности, осуществляемой мигрантами с Востока, состоящими из одного лица:

• Январь: 202 компании
• Февраль: 202 компании
• Март: создано 303 компании
• Апрель: 924 Компании, основанные
• 1365 Основанные компании
• 1564 учрежденных компаний
• Июль 1835 Основаны компании
• Август 2002 Компании, основанные

Важно отметить, что в августе число установленных граждан На долю украинских компаний пришлось почти 10% от общего числа вновь образованных компаний. На данный момент у мигрантов нет проблем с поиском работы в Польше. Другой вопрос заключается в том, правильно ли наша экономика использует профессиональную квалификацию беженцев?

Из собранных Ариэль Драгински Согласно неофициальным данным, имеют место случаи, когда граждане Украины выполняют работу ниже своей компетенции. IT-индустрия, способная поглотить практически любое количество сотрудников, является в этом отношении привилегированным исключением.

Еще один важный вопрос - сможет ли польская экономика принять дальнейших мигрантов из Украины, когда начнется процесс воссоединения семей и усилятся ожидаемые экономические трудности. Однако эти вопросы могут играть менее важную роль, чем процесс старения польского общества, который будет стимулировать спрос на новых работников.

Ситуация на рынке жилья

Приток украинских граждан в Польшу вызовет повышенное жилищное давление, которое и без того огромно в нашей стране. В настоящее время, по данным Deloitte, РП занимает в хвосте европейских стран по количеству квартир на 1000 жителей:

Количество единиц жилья на тысячу жителей. Источник: Доклад "Делойта".

Трудности на рынке жилья не могут быть решены в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Необходимо массовое строительство как государственных, так и частных зданий, целью которых должно быть удовлетворение жилищных потребностей не только польских граждан, но и людей, проживающих на ее территории.

Несмотря на высокий спрос на рынке недвижимости, почти 11% существующего жилья в Польше необитаемо. Они расположены в городах с отрицательным миграционным балансом или рассматриваются собственниками как инвестиции. Поэтому в настоящее время эти помещения не подлежат аренде.

В этой ситуации специальными мерами могут стать перемещения мигрантов в обезлюдевшие районы. В них находится большое количество пустынь. Они, находящиеся в руках местных органов власти, могут быть относительно быстро отремонтированы и, таким образом, хотя и минимально снижено давление на жилье.

Эффективность систем образования и здравоохранения

На основании приведенных выше данных можно предположить, что в настоящее время в Польше учатся более 200 тысяч украинских детей. Это примерно половина от числа детей, которые начинают обучение в первом классе начальной школы каждый год. Между тем, По данным MEiN, в Польше пропали 17 тысяч учителей. В свою очередь По данным ЗНП, это число может достигать 70 тыс..

Приток мигрантов также станет проблемой для службы здравоохранения. В течение многих лет она сталкивается с проблемами, особенно с недостаточным финансированием и нехваткой персонала. By Доклад ОЭСР о здравоохранении в 2020 году В Польше на 1000 жителей приходится 2,4 врача, в то время как средний показатель по ЕС составляет 3,4. Более того, почти 25% польских врачей находятся в пенсионном возрасте.

Поэтому очень важны трудности с возможностями систем образования и здравоохранения. Одним из способов их решения является аттестация учителей украинского происхождения. В настоящее время они имеют только статус учителя помощи, поэтому они не могут преподавать в школе. Также указывается аналогичная «абсорбция» врачей и медсестер, которые находятся среди мигрантов.

Ариэль Драгински По его словам, единственным долгосрочным решением проблемы дефицита здравоохранения является массовый набор врачей из-за рубежа. Египет может быть особенно интересным местом в этом отношении. Он обучает большое количество людей, работающих в медицинских профессиях. Их поощряют эмигрировать, в частности, страны Западной Европы.

Другими местами происхождения врачей, приглашенных в Польшу, могут быть также страны Южной Америки, Юго-Восточной Азии, а также государства бывшего СССР.

Проблемы безопасности

Также будет наблюдаться рост преступности среди населения. Трудно определить, более или менее распространено это явление среди граждан Украины, приезжающих в Польшу, чем среди наших соотечественников. Первая информация от сотрудников полиции, работающих в «районах», указывает на то, что поперечное сечение мигрантов варьируется.

Некоторые покупают микширование, а другие крадут у них. Дальнейшее развитие событий во многом будет зависеть от эффективности интеграции беженцев в общество. Например, если значительная часть из них испытывает трудности с выходом на рынок труда, ожидается рост мелких преступлений и изъятий.

Провал интеграции и возможное разделение части притока населения в квази-геттах также могут привести к появлению организованных преступных групп на основе национальных критериев. Так было, в частности, с чеченцами в Польше, которые до сих пор «сильные» в некоторых районах страны.

В связи с наплывом ветеранов войны из Украины, это, вероятно, будет связано с явлением жестокости преступного мира в 1990-х годах. Поэтому правоохранительным органам сложнее «держать» организации, действующие в рамках национальных меньшинств. Увеличение контрабанды оружия в Польшу также почти наверняка.

Кроме того, нельзя недооценивать контрразведывательные риски притока мигрантов. Деятельность украинских спецслужб позволяет предположить, что значительная часть беженцев до отъезда беседовала со своими представителями. В зависимости от дальнейшей судьбы такие отношения могут быть возобновлены.

У наших восточных соседей трезвый подход к вопросу разведки. Они предполагают, что в силу геополитических условий Польша является одним из главных интересов их служб. Между тем наши элиты склонны проявлять большую наивность в этой сфере и "отпускать" определенные направления в зависимости от текущих политических настроений.

На уровне службы, однако, не стоит предполагать, что, поскольку «украинцы теперь наши друзья», мы недооцениваем контрразведку над польскими гражданами этой страны.

Исторические вопросы

Дебаты об интеграции граждан Украины не могут игнорировать исторические вопросы. Дариус Матерняк Они считают, что со временем они, вероятно, потеряют значение в польско-украинских отношениях. Прошлые конфликты (особенно после Второй мировой войны) до сих пор остаются абстрактными событиями в сфере исторической памяти.

В настоящее время для подавляющего большинства поляков первыми поднимаются их современные отношения с украинскими гражданами. Это результат личных, прямых контактов, налаженных в последние годы, и оказания помощи украинским беженцам в конце зимы и весной 2022 года.

Эти осязаемые переживания и воспоминания имеют определённо позитивные коннотации, которые также повлияют на отношения на коллективном уровне. Однако нельзя исключать, что некоторые окружения будут пытаться играть на эмоциях и ставить нынешний политический интерес выше долгосрочных польско-украинских отношений.

Ответственность за то, чтобы это не происходило на элитах обеих стран. Позитивная информация в этом отношении поступает, в том числе, из украинских военных кругов. Офицеры должны были быть очень осторожны, чтобы солдаты выражали уважение полякам, а не разжигали разногласия на историческом фоне.

Остается надеяться, что и на нашей стороне возобладает ответственность за долгосрочные интересы Польской Республики. При этом не следует повторять ситуацию прошлых лет, когда в отношениях Варшавы и Киева доминировали исторические вопросы.

Информационная деятельность России

Дариуш Матерняк, однако, указывает, что историческая проблема была, есть и будет использоваться русскими в целях информационной войны. По его мнению, в этой сфере ожидаются дополнительные действия, особенно в зимний период 2022/23.

На наш взгляд, однако, в Польше слишком много "разрешения" российской дезинформации приписывают. Следует помнить, что условием его эффективности является подпитка существующих социальных тенденций, а не создание новых. В нашей стране есть пророссийская и/или антиукраинская среда. Некоторые из них вдохновлены Москвой, а некоторые нет.

Поэтому отправной точкой для противодействия российской информационной деятельности должно стать ограничение уже существующих и невыгодных интересов польских сентименталистов. К счастью, в настоящее время они находятся в самом разгаре общественных дебатов. При этом общество очень чувствительно к возможным попыткам проталкивания пророссийских сообщений.

Так что если мы убедим большинство поляков, что интеграция граждан Украины - это правильный ход, то поле действия для враждебной информационной деятельности будет ограничено. Эффективность в этой области также является одной из форм предотвращения использования, например, преступлений, вызванных представителями национальных меньшинств, для разжигания конфликтов между поляками и украинцами.

Важно признать, что борьба с дезинформацией с помощью только спецслужб и с принципом ненасилия гражданских свобод в демократических странах затруднена.

Эти учреждения гораздо лучше подходят для того, чтобы играть конкретную роль в рамках всей системы противодействия враждебной информационной деятельности. Примером возможности использования специальных услуг в этой области является, в частности, контроль источников финансирования отдельных организаций и сред.

Резюме

Проблемы, связанные с интеграцией граждан Украины, в основном не отличаются от тех, которые ежедневно затрагивают поляков и являются результатом слабости польского государства в важнейших аспектах жизни его граждан. К сожалению, 7 месяцев уже проспали, где не запущены комплексные меры по подготовке страны к притоку с востока.

Тем не менее, баланс прибылей и убытков нынешней ситуации положительный. Миграция из Украины может дать импульс Польше улучшить демографическую ситуацию и избежать ловушки низкого роста. В частности, она затрагивает страны, общества которых состарились до того, как стали богатыми.