Саммит НАТО в Вашингтоне - не только символика Юбилея, но и значительный шаг вперед

Краткий анализ:

- Саммит НАТО в Вашингтоне был юбилейным, потому что 75 лет назад был подписан Североатлантический договор.Североатлантический договорЭто был также первый саммит с лидерами 32 стран в результате присоединения к Альянсу Финляндии (2023) и Швеции (2024).

— Была придана дополнительная важность встрече: предстоящие выборы в США, сомнения в здоровье Джо Байдена и реальных шансах на победу Дональда Трампа, смена власти в Великобритании и Нидерландах, парламентские выборы во Франции, а также окончание работы Йенса Столтенберга на посту генерального секретаря НАТО — его преемником станет Марк Рютте.

«НАТО объявила о ряде действий по реализации так называемой новой модели сил и региональных планов обороны — это сейчас самый важный процесс в НАТО, который уже был начат несколько лет назад и означает возвращение к оборонному планированию времен холодной войны.

- Медленный рост расходов на оборону по-прежнему разочаровывает: в 2024 году только 23 члена НАТО достигнут целевого показателя в 2% ВВП в 2014 году, например Канада только в 2032 году. В декларации саммита также отсутствует какой-либо прогресс в области ядерного сдерживания.

- Для оказания помощи Украине были предприняты очень существенные шаги: НАТО возьмет на себя координацию военной и учебной помощи от так называемых "натовцев". Контактная группа по обороне Украины. С этой целью будут созданы дополнительные структуры НАТО и союзники намерены выделить в общей сложности $40 млрд на поддержку Киева в 2025 году.

Заявления союзников дополнялись отдельными заявлениями отдельных государств, как в области обороны и сдерживания, так и помощи со стороны Украины. В последней особое внимание по состоянию на 2026 год заслуживают планы США по размещению SM-6, «Томагавка» и гиперзвуковых ракетных установок.

НАТО ужесточает свою риторику в отношении КНР, называя ее «решающим активатором». ()Конкретный активаторРоссия ведет войну против Украины и укрепляет сотрудничество с индо-тихоокеанскими партнерами (AP4 – Австралия, Япония, Южная Корея и Новая Зеландия).

Оборона и сдерживание – еще один шаг на пути к созданию Сил новой модели

Дискреция и защита (Сдерживание и оборонаявляется наиболее важной из трех ключевых задач (Основные задачи) НАТО по коллективной обороне, обозначенной стратегической концепцией Мадридского саммита в 2022 году. Два других — кризисное реагирование (которое потеряло свою значимость из-за первого завершения миссий ISAF и «Решительная поддержка» в Афганистане, за которым последовало полномасштабное российское вторжение на Украину в 2022 году) и сотрудничество с партнерами (которое приобрело значительное значение).1 1]

В области обороны и сдерживания Вашингтонский саммит продолжился Мадридским саммитом и в прошлом году в Вильнюсе.. Первый решил реализовать так называемую концепцию сил новой модели (см.Новая силовая модельНАТО, дальнейшая работа по разработке региональных планов обороны, усиление расширенного присутствия союзных войск на восточном фланге и принятие концепции сдерживания путем предотвращения вступления враждебных сил в НАТОСдерживание отрицание) в сочетании с защитой каждой ручки (каждый дюймТерритория Альянса[ ]2 2] В свою очередь, главным достижением Вильнюсского саммита стало утверждение региональных оборонных планов: северных (для европейской части Арктики и северной Атлантики), центральных (для Центральной Европы и района Балтийского моря) и южных (для Черноморского и Средиземноморского бассейнов).3]

Этот процесс в народе называют «выполнением оборонных планов с содержанием» и требует, чтобы союзники продемонстрировали способность реализовать новую модель сил НАТО, чтобы поставить 100 000 солдат в боевую готовность в течение первых 10 дней конфликта, еще 300 000 в течение 30 дней и еще 500 000 в год (всего 800 000).5] Эта цель является весьма амбициозной, а процесс ее реализации является долгосрочным и утомительным, что затрудняет прогнозирование конечного результата и сроков его завершения.

Последующие действия включают: Более частые учения и маневры в большем масштабе (как в Steadfast Defender 24), развитие промышленного производства, укрепление системы управления и командования НАТОКомандование и контроль) укрепление материально-технического обеспечения и военной мобильности (военная мобильность), укрепление и интеграция с оборонными планами союзных войск на восточном фланге, полная интеграция Швеции и Финляндии со структурами и мероприятиями НАТО, укрепление возможностей Центра космических операций имени НатоваНАТО Космический центрСоздание Интегрированного центра киберзащитыНАТО Комплексный центр киберзащитыукрепление защиты критически важной подводной инфраструктуры, инвестирование в защиту от химических, биологических, радиологических и ядерных опасностей (ХБРЯ) и ускорение внедрения наттских стандартов совместимости;6.6]

Противоракетная оборона: новаторские декларации

Впервые за многие годы на саммите НАТО были предприняты новаторские шаги по укреплению противовоздушной обороны. База ВМС США в Редзикове, оснащенная установками управления баллистическими ракетами Aegis Ashore, была включена в систему ПРО Natian.Баллистическая противоракетная оборона). Альянс пришел к выводу, что польская база дополняет существующие установки в Испании, Румынии и Турции.7.] Важно не упомянуть в итоговой декларации саммита, все еще присутствующей в Вильнюсской декларации, что целью системы ПРО является противодействие угрозе баллистических ракет «за пределами евроатлантического региона».8]

Альянс сообщил об обновлении политики интегрированных систем IAMD (см.Комплексная противовоздушная и противоракетная оборона), частью которой является миссия БМД, продолжение ее готовности, способности реагирования и эффективности, а также дальнейшая реализация ротационной модели, состоящей из периодического размещения систем ПВО, обозначенных различными государствами альянса, особенно на восточном фланге альянса.9 9]

Медленный рост расходов на вооружение

В декларации говорится, что более двух третей союзников достигли 2% ВВП расходов на оборону, с ежегодным увеличением на 18% по сравнению с предыдущим годом.11.] Традиционно опубликованные накануне саммита данные о расходах на оборону указывают на то, что порог в 2% в 2024 году достигнет 23 стран, большинство из которых либо балансируют лимит в 2%, либо незначительно его превышают. Данные не учитывают неинкорпорированные вооруженные силы Исландии, что означает, что 8 стран еще не достигли цели, поставленной на саммите в Ньюпорте в 2014 году. Среди них богатые страны, такие как Испания (1,28%), Бельгия (1,35%), а также те, которые принадлежат к G7 Group Италия (1,49%) и Канада (1,37%).12.] Оттава планирует выделить 2% ВВП на оборону только с 2032 года.13] Две страны (Дания и Норвегия) только за последние два месяца, предшествующие саммиту в Вашингтоне, решили выделить дополнительные меры, которые позволили им достичь 2%.14]

Медленный рост расходов на оборону в некоторой степени компенсирует относительно высокую долю расходов на модернизацию вооруженных сил. Ожидается, что 20-процентный потолок НАТО достигнет 29 государств-членов в 2024 году, за исключением Канады и Бельгии.15] Кроме того, Канада компенсирует свои низкие расходы на оборону, будучи рамочной страной многонациональной боевой группы НАТО в Латвии и обязуясь увеличить свое военное присутствие там с 1 000 до 2,2 000 солдат, которые вместе с солдатами из других государств-членов сформируют бригаду.16]

Сотрудничество в области производства оружия: медленный прогресс, но и многообещающие перспективы

В ходе саммита союзники сделали важный шаг на пути укрепления потенциала НАТО по производству оружия. На основании соглашения в 2023 году в Вильнюсе План действий по оборонному производству В Вашингтоне было объявлено о намерении расширить производственные мощности (см.Обещание НАТО по расширению промышленного потенциала). Он предусматривает разработку национальных планов по укреплению производственных мощностей, ускорению закупок совместных вооружений и внедрению стандартов для повышения совместимости, устранения барьеров в торговле и инвестициях и обеспечения критически важных цепочек поставок. Краткосрочный приоритет был определен в качестве систем боеприпасов и противовоздушной обороны [177]

Ядерное сдерживание – ближе к стагнации, чем динамические изменения

Не было достигнуто никакого прогресса в области стратегии, потенциала и стратегических коммуникаций. Альянс не намерен наращивать тактический ядерный арсенал в Европе, расширять программу ядерный обмен государствам восточного фланга или содействовать сертификации истребителей двойного назначениядвухместный самолет) F-35, который будет находиться в составе польского флота, например, для перевозки ядерных боеголовок.

Также в НАТО нет соглашения о формальном прекращении действия Акта Россия-НАТО.. Хотя Североатлантический союз на практике рассматривал Россию как факультативную часть обычного документа, он не решил отойти от своих ядерных рекордов. Денонсация Закона [19] и дальнейшая ощутимая адаптация ядерного потенциала к изменившейся ситуации в области безопасности в Европе стала бы очень сильным сигналом, посылаемым Москвой в ответ даже на развертывание ядерного оружия в Беларуси.

Помощь Украине - ни одно приглашение НАТО не было вознаграждено

НАТО создаст новый формат под названием Помощь НАТО в области безопасности и подготовка кадров для Украины (НАТУ), которая возьмет на себя ответственность за координацию помощи в области вооружений и обучения, предоставляемой союзниками и партнерами из так называемой «группы Рамштайна» (Контактная группа по обороне Украины) во главе с США. Этот шаг направлен на обеспечение более устойчивого и предсказуемого характера помощи, особенно в условиях возможности возвращения к власти в США Дональда Трампа.защита Трампа)[20]

Кроме того, союзники выразили намерение выделить $40 млрд в 2025 году пропорционально ВВП отдельных государств-членов на военную и учебную помощь Украине. Будут продолжены работы по запуску центра JATEC в Быдгоще.Совместный центр анализа, обучения и образования НАТО-Украина) в целях двустороннего обмена опытом в связи с войной в Украине и повышения оперативной совместимости. Кроме того, НАТО назначает специального посланника.Старший представитель НАТОкоторый будет постоянно проживать в Киеве.21]

Сотрудничество с индо-тихоокеанскими партнерами по китайско-российскому альянсу

НАТО последовательно ужесточает свою риторику в отношении КНР. Вашингтонская декларация впервые признала, что Пекин был «решающим активатором» российской войны против Украины.Конкретный активатор) посредством политической и материальной поддержки (включая передачу компонентов двойного назначения и полуфабрикатов оружейной промышленности) [22.И Йенс Столтенберг в своих публичных заявлениях добавляет, что без роли Пекина эта война была бы невозможна.23*24] НАТО также вновь признает «углубляющееся партнерство» между Россией и КНР, а также помощь Ирана, Северной Кореи и Белоруссии России.25]

Растущая угроза со стороны Китая является основной причиной укрепления отношений с группой партнеров-индопацифов АП4.Азиатско-Тихоокеанский регион 4), или Австралия, Япония, Южная Корея и Новая Зеландия. В Вашингтоне лидеры этих стран в третий раз подряд участвовали в саммите НАТО, где присоединились к заседанию Североатлантического совета на уровне лидеров и глав правительств.26] Совместное сообщение не опубликовано, а декларация саммита НАТО довольно трафаретная в индо-тихоокеанской теме.27] и информирует только об укреплении диалога и сотрудничества в таких областях, как помощь Украине, кибербезопасность, антидезинформация и технологии. В более узкой группе также состоялся ряд переговоров, например, встреча Йенса Столтенберга с президентом Южной Кореи. Юн Сук Йеол.28«Короткая» встреча лидеров AP4 с Джо Байденом29] Разочарование вызывает отсутствие видимого прогресса в открытии офиса связи НАТО в Токио, против чего до сих пор в основном выступала Франция. Однако позитивным сигналом следует считать тот факт, что четыре лидера вновь приглашены на саммит НАТО и что партнерство с осознанием общих интересов безопасности должно быть еще более укреплено.

Заключение

Саммит НАТО в Вашингтоне следует считать очень важным не только из-за юбилея альянса, количества союзников, места проведения и символического уровня участия, но и из-за новаторских договоренностей. Особое внимание следует уделять решениям в области противовоздушной обороны, развития промышленного потенциала и помощи Украине.30] Слишком рано оценивать перспективы для государств-членов по обеспечению силы и потенциала для реализации региональных планов обороны и создания новых образцовых сил, поскольку этот процесс является долгосрочным и сложным.

С другой стороны, разочаровывает то, что мы не достигли прогресса в области ядерного сдерживания и, в частности, не осуждаем Акт Россия-НАТО. Кроме того, из-за провала альянс не может пригласить Украину в НАТО, разработать четкую стратегию поражения России вместо того, чтобы просто управлять кризисом.31 1] и по-прежнему слишком медленными, чтобы адаптироваться к новым обстоятельствам.

Библиография

1. НАТО 2022 Стратегическая концепцияНАТО, 29.06.2022, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.
2. Джеймс Грака, У НАТО есть ряды. Что привело к саммиту в Мадриде?ОСВ, 30.06.2022,https://ine.org.pl/nato-contains-szeregi-what-provided-high-in-madrid/. Стоит добавить, что военная концепция ДПР (Концепция сдерживания и обороны Евроатлантического региона- см. Кевин Райан, Концепция НАТО по сдерживанию и обороне Евроатлантического регионаБелфер Центр, 2.08.2023, https://www.belfercenter.org/publication/natos-concept-deterrence-and-defence-euro-atlantic-area-dda.
3. Юстина Готковская, Якуб Грака, НАТО Саммит в Вильнюсе: прорывы и несбывшиеся надеждыОСВ, 13.07.2023, https://www.osw.waw.pl/publications/comments-osw/2023-07-13/principles-nato-in-vial-overbreaks-and-unfulfilled-hopes.
4. Декларация саммита в ВашингтонеНАТО, 10.07.2024, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_227678.htm.
5. «Новая модель сил НАТО», https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/220629-инфографика-new-nato-force-model.pdf.
6. Декларация саммита в Вашингтонеop.cit.
7. Вашингтонская декларация, Op.cit.
8. Коммюнике Вильнюсского саммитаНАТО, 11.07.2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_217320.htm, доступно: 14.07.2024.
9. Декларация саммита в ВашингтонеНАТО, op.cit.
10. Совместное заявление США и Германии о развертывании пожаров в ГерманииБелый дом, 10.07.2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/07/10/joint-statement-from-united-states-and-germany-on-long-range-fires-deployment-in-germany/,
11. Декларация саммита в Вашингтонеop.cit.
12. Расходы на оборону стран НАТО (2014-2024)НАТО, 17.06.2024, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_226465.htm?selectedLocale=en.
13. Джастин Трюдо, X (ранее Twitter), 11.07.2024, https://x.com/JustinTrudeau/status/1811469612220862651.
14. Роберт Би, Петр Шимански, Вашингтонский саммит - юбилей Альянса в тени войны12.07.2024, https://www.osw.waw.pl/publications/comments-osw/2024-07-12/high-w-washington-jubilee-soy-in- война теней.
15. Расходы на оборону стран НАТО (2014-2024)op.cit.
16. Юстина Готковская, Якуб Грака, Немецкая «Бригада Литва», OSW, 22.12.2023, https://www.osw.waw.pl/publications/analysis/2023-12-22/German-brigada-Lithuania.
17. Декларация саммита в Вашингтонеop.cit.
18. Декларация саммита в Вашингтонеop.cit.
19. Якуб Грака, Юстина Готковска, Ядерное сдерживание НАТО: время перемен? OSW, 19.06.2024, https://www.osw.waw.pl/publications/comments-osw/2024-06-19/nuclear-nato-time-for-change.
20. op.cit.
21. Декларация саммита в Вашингтонеop.cit.
22. Декларация саммита в Вашингтонеop.cit.
23. Пресс-конференция Генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга по итогам Неофициальной встречи министров иностранных дел НАТО в ПрагеНАТО, 31.05.2024, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_226063.htm?selectedLocale=en.
24. Выступление Генерального секретаря НАТО Столтенберга на Парламентской ассамблее НАТО в Софии, Болгария. НАТО, 27.05.2024, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_225645.htm?selectedLocale=en.
25. Декларация саммита в Вашингтонеop.cit.
26. Вашингтонский саммит: Генеральный секретарь подчеркивает углубление сотрудничества НАТО с Индо-Тихоокеанским регионом и партнерами ЕС11.07.2024, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_227910.htm?SelectedLocale=en.
27. Декларация саммита в Вашингтонеop.cit.
28. НАТО и Республика Корея подписали соглашение о воздушной безопасностиНАТО, 11.07.2024, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_228070.htm?selectedLocale=en.
29. О встрече президента Байдена с партнерами НАТО в Индо-Тихоокеанском регионеНАТО, 11.07.2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/07/11/readout-of-president-bidens-meeting-with-natos-indo-pacific-partners/.
30. Роберт Би, Петр Шимански, Вашингтонский саммит - юбилей Альянса в тени войныОСВ, 12.07.2024, https://www.osw.waw.pl/publications/comments-osw/2024-07-12/high-w-washington-jubilee-soy-in- война теней.
31. Патрик Фокс, X (ранее Twitter), https://x.com/RealCynicalFox/status/17958079980132180211, 29.05.2024.

Фото: НАТО